以奖代补·专家论道 | 符俊雄：政府可推出更多计划，鼓励社工机构“造血”
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政府可推出更多计划 鼓励社工机构“造血” 日前，广州市民政局透过“以奖代补”计划，对民办社工服务机构未使用财政资金、自行开展的社会工作培训、交流、研究以及专业服务项目，成绩突出、效果明显的优秀项目给予适当奖励，此举在业内引起广泛关注。对社工机构而言，如何更好地整合资源？为此，编辑部采访了香港资深社工督导符俊雄，倾听他对机构“自我造血”有何看法。（本编辑部）
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鼓励NGO推进服务探索 编辑部 （以下简称“编”）： 您认为广州市推行“以奖代补”有何积极意义？ 符俊雄（以下简称“符”）： 首先这是一个积极信号，鼓励社工机构从跨领域、多渠道地探索专业的发展方向，同时也利于政策不断完善。社会服务除了依靠政府，职能部门主要从政策角度出发外，也需要非政府机构（NGO）的积极配合，为政府出谋献策，使福利服务能更精准的满足群众需要。不少福利政策的出现，是源于社会组织的探索，譬如香港的夜展服务，是从早期社工机构先行探索青少年外展服务，服务成效出来后获得关注，再扩至政府资助全港各区的服务。
其二，从服务理念来看，社会服务更应是全民参与。可能部分市民会认为“社会服务应该是政府的责任”而不愿参与，非政府机构则透过日常服务、与居民的紧密接触，能发动更多市民参与，除了推动解决社会问题，也有利于形成“公益全民参与”的社会氛围。个人认为，社工专业在现时的发展阶段，市民群众会更在意社工是否关注社会问题、设计服务计划和推动社区发展，而非社工是否能够掌握专业的微型治疗技巧。“以奖代补”正是这样一个契机，由社工机构从社区需求入手，以“接地气”的形式搭建资源及服务平台，社工的专业形象由此凸显。当服务成效逐渐显现，会有社会人士愿意提供各类资源，来支持这些“有意思”的社会服务。
其三，正式系统的资源相对有限，政府部门所提供服务主要是“兜底作用”。而社会服务的目标对象，不仅限于基层市民，其实中高收入群体也有相应的需求，同时其中也有可以整合利用的资源。
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可尝试“社会企业”模式 编： 对于社工机构承接政府购买服务后，是否还有“造血”的必要，目前业内存在各种声音，您如何看待这种争议？ 符： 个人比较赞成一种“混合模式”，政府提供“兜底”的基础服务，私人市场按照社会规律进行商业运营。而社会组织则可以尝试往“社会企业”的方向靠拢，以非牟利、自负盈亏的方式运行，提供市民贴身需要的服务。目前广州市社工机构的经费来源主要是承接政府购买服务，若希望拓展更多服务就需要“输血”，从不同渠道获得支持、整合各种形式的资源甚至收费服务。究竟何时合适呢？这与社工行业发展的成熟程度有关，一旦开始该模式的探索，广大市民对社工服务质量会有更高期望，现阶段的社工服务水平是否能满足市民需求甚至是市场竞争，这点值得关注和反思。
从香港社工的经验而言，商界赞助社会服务的前提是必须看到服务成效，社工在此过程中要寻找平衡点，在寻求商界支持的同时也不能忘记社会工作的本身和理念。曾经香港一间企业有意资助某福利机构承接的露宿者服务项目，但要求项目获得资助后，有一定比例的露宿者上楼安居，不再露宿街头，最后该福利机构并无接受这笔资助。福利机构认为，露宿是受到众多社会因素影响的，社会服务是为了让露宿者获得尊重和关爱，而非指标性地说服他们去安老院。在进行“造血”的时候，社工要从机构和行业的角度出发，坚持应有的执着和理念，可能会和商业资助目的产生矛盾的。
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创造社会资本也是一种“造血” 编：在社工机构资源整合、自我造血方面，香港有哪些做法值得借鉴？ 符：早期香港政府是并无恒常捐助给福利机构，主要靠社会捐款和机构自身筹款，之后逐渐出台政府资助政策。到21世纪初期，香港大部分福利机构约90%收入源于政府资助，而且有趋势显示社会企业的发展日趋篷勃。另外，香港政府也推出了不同计划鼓励福利机构“自我造血”，譬如“携手扶弱基金”，构思是鼓励福利机构和商界合作。当福利机构筹得10万元，基金再资助10万，基金资助上限为港币300万元。这个项目会鼓励更多商界参与社会福利，让大众认识到，社会福利不止是政府的责任，是整个社会的责任。
另外，香港还有“社区投资共享基金”，鼓励创造社会资本，这也是一种“自我造血”，不仅是实际资金，最重要是在社区内搭建平台，建立关系网，共同解决社会问题，真正创造“1+1大于2”。举个例子，元朗天水围某小学校长发现不少学生，其父母因工作无暇照顾子女，影响学业和生活，于是与妇女会、中学合作开展“阳光校园”计划，由家庭主妇为小学生提供餐食、邀请来自基层家庭的中学生协助补习功课并提供一定补贴。
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“造血”经验不足？ 从关注社区问题开始 编：目前本土社工机构在资源整合、自我造血方面有哪些困难，对此您有何建议？
符：当前困难首先体现在，广州关于这方面的讨论不够，发展“自我造血”的氛围仍有提升空间。目前如何要在社工专业及社会大众层面讨论如何“自我造血”，必须要让愿意“捐血”的人和希望“造血”的人坐在一起去讨论。其次，同工们的经验不足，但要有信心，否则很难说服商界来支持社工服务。我认为，社工不应将精力过于集中去讨论专业技术、理论模式，而需要更具策略性、逻辑性的在社区需求、整个服务设计、项目发展理念上多作讨论 。行业还要多点讨论专业服务的发展方向、社会服务整体的设计，社会服务与市民需求之间的吻合度等，除了专业领域的训练，社工还需重点关注以上内容。
譬如预防登革热的入户宣传，我们不应轻易认定这不属于社会工作，反而要策略性的分析工作手法与目标的关系。其实，派传单可以打开社工和社区的接触，让居民意识到社区问题。福利机构需要借此机会敲开居民的门，中间要运用很多社工的专业理论，找出问题点并分析社区优劣势，然后再对有意愿服务社区的居民提供训练，从中转化产生其他社会问题的关注，再以此加强社区的凝聚力，从而达至社区发展的专业目的。
以上内容刊登于《广州社工》2017年09期02版，总第51期温馨提示《广州社工》刊物还对2017年获得“以奖代补”资助的社会工作服务项目负责人进行采访，想知道这些优秀项目在服务设计、项目运营、资源整合方面有何经验？“项目巡礼”正在路上，敬请期待！请密切留意“广州社工”公众号的推送~
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