两会观察｜助力儿童阅读：设节、立法势在必行
2019年是我国完成全面脱贫的关键年份，教育扶贫则是脱贫攻坚战的重要组成部分，尤其在深度贫困地区，教育和脱贫攻坚的关系更加密切。在今年的全国两会上，人大代表、政协委员们带来了多份与教育相关的建议和提案，包括全民阅读、农村中小学图书馆建设、保障贫困地区儿童课外阅读、消除城乡阅读鸿沟、普惠园和民办园如何更好促进关系、减轻教师负担、大学艾滋病防治等。
农村学校图书馆面临问题众多
朱永新在农村学校调研
在众多建议和提案中，一项针对“农村中小学图书馆建设”的提案引人关注。
全国政协常委、副秘书长，民进中央副主席朱永新明确指出，当前农村中小学图书馆存在种种问题：“图书配备品质较低”、“利用率低，管理水平较低”、“校长和老师对于阅读的重视程度不够”等。
当前的中小学图书馆面临的问题仅仅有这些吗?《公益时报》记者采访了专注于阅读推广事业的深圳爱阅公益基金会理事长李文，她向记者描述了考察过农村中小学读书馆后的感受：“去考察的时候看到孩子们的阅读状况心里非常难过，很多学校没有像样的图书馆，甚至没有图书馆。他们的书大部分来自社会捐赠，或者是通过图书招标的补充而来，书目大多不适合孩子们阅读，并没有一个标准的书单，书有更新迭代和变化，学校的图书馆也要不断补充新书，而农村孩子并没有享受到这些应有的待遇。”
老师在学生的学习生涯中起决定性作用，农村孩子的阅读和老师有着密不可分的联系。李文表示：“校长和老师对于阅读在乡村教育中所占份额理解不透彻;很多老师自身除了所教课程相关读物以外没有阅读习惯，缺乏对学生的指导力;校长和老师引导孩子阅读的能力不够，导致老师没兴趣去做引导阅读这件事;图书馆没有专职管理员等等，这些都是农村中小学图书馆现存问题。”
对此，朱永新提出应对办法，应“加强农村中小学图书馆标准化、专业化建设”。
李文认为，“标准化”主要体现在硬件方面，比如要根据学校的人数来设计图书馆的占地面积，保证人均拥有图书数量等，这些问题也是一直饱受诟病的地方。“专业化”主要体现在软件方面，比如图书馆员或者老师怎样引导孩子如何正确使用图书馆，在信息化时代，怎样利用好图书馆对管理员来说是一项技能。她认为，在成为图书馆员之前应该经过考核、设置门槛。
目前我国在农村中小学图书馆建设方面并无标准，专业化相对标准化更加难以实现。像图书管理员的技能水平需要长期培训学习才能达到，在大部分农村学校优秀老师都很难留住，设立专职的图书管理员难度可想而知。
社会力量关注农村孩子的阅读
2018年4月2日，爱阅公益基金会发布“童书100”书单，首次在国内为6-12岁儿童甄选适合阅读的优秀书籍
全国政协委员、韬奋基金会理事长聂震宁也曾连续十多年提交关于阅读的提案，关注阅读推广事业。他认为，中小学应该设有阅读课，以教授阅读方法为主，同时带领学生进行阅读实践，指导中小学生阅读这一年龄段应该读的书。同时，还要告诉学生“为什么阅读”“阅读意味着什么”。
针对农村中小学图书馆现存问题，李文也给出以下建议：
1、希望师范类院校开设阅读课，老师在成为老师之前能够具备阅读指导技能。
比如小学老师在成为老师之前至少要掌握阅读绘本的技能，对基本的阅读书籍的分类阅读要了解，知道什么年龄段的孩子读什么样的书，给孩子正确的阅读策略、阅读指导，来花一个学期或者一年来修“阅读”这门课都不为过;
2、为农村老师提供培训学习机会，专门开设如何引导孩子读书的阅读培训课。
3、设立奖励机制。高中生面临高考课业压力大，教育部门的指挥棒对他们的阅读很重要，可以适当设立奖励机制，比如把学生阅读列进老师的考核指标、设置高考阅读加分项等。
在中青网发布的两会前夕调查中，“教育”和“就业”是最受大家关注的议题，这其中除了个人力量以外不乏社会力量。记者从李文口中得知，关注农村中小学校阅读的公益组织就有很多，比如：心和公益基金会(发起“担当者行动”)、广东省春桃慈善基金会、深圳彩虹花公益小书房、幸福公益基金会(为留守儿童集中的学校提供绘本)、六和公益教育基金会(以县为单位进行阅读推广，研发相应课程)、澳门同济慈善会(让每个孩子接受优质公平的教育，资助0~6岁早期阅读项目)、北京慧心书屋、上海微笑图书馆等等。
朱永新在两会上鼓励“社会公益组织和民间团体支持农村中小学的阅读工程建设，在捐赠优秀图书、培训阅读推广人、开展各种阅读活动等方面给予帮助”。在目前我国的阅读状况堪忧的情况下，社会力量的发展空间很大，能做的东西很多。
李文说：“社会组织的使命是‘发现社会问题，解决社会问题’可能政府没发现的社会问题社会组织发现了，有些问题可能还没发展成为全面覆盖的问题，但已经形成问题了，社会组织也要去发现，这是社会组织的使命。”
爱阅公益基金会作为社会组织发现了问题并做出了解决方案，发布并实施“千所小学图书馆捐赠计划”、组织领域内专家研究并发布“中小学图书馆必备书单”、资助公益组织开展阅读推广项目、开展早期阅读项目“阅芽计划”、开展阅读推广人培训班、设立世界级阅读推广人奖项等。
聂震宁建议“开展全民阅读志愿者队伍建设”。他认为，要开展好公益活动，建立志愿者队伍，通过志愿者的发动和沟通，吸引更多的群众自愿参与，并引导、鼓励、帮助广大群众产生持续的热情和兴趣，是一个行之有效的做法。
阅读有待设节、立法
1997年起，美国设立“全民阅读日”(Read Across America Day)，重点推广普及对象是校园学生。图为1998年，希拉里·克林顿在“全民阅读日”当天为儿童读书
除了社会力量推动儿童阅读，设立全民性的阅读节日，让大众在意识层面上高度重视阅读，从而带动对儿童阅读的关注，也不失为一个好办法。纵观欧美等国，大部分也都设有全民性质的阅读节日，并且着重强调儿童的参与。
十多年来，朱永新也一直关注阅读节日的设立问题，今年两会他再次建议以设立“国家阅读节”为抓手，把孔子诞辰日(公历9月28日)设立为国家阅读节，打造一个蕴含着中国优秀传统文化的阅读节日，创新阅读推广方式，推动阅读广泛。他表示：“我一直认为，全民阅读是建设现代化强国，提升国民素质，加强民族凝聚力的一个最重要抓手。因为，一个人的精神发觉史就是他的阅读史。”
政协委员聂震宁也连续多年提出“设立全民阅读日”，他表示，全民阅读是新世纪以来文化体制改革的一个重要成果，要让全民阅读得到更加广泛的推广，国家还要下更大的力气。
阅读立法有利于实现公民基本文化权利，美国、日本等国家早已出台相关法案。我国是世界出版大国，早已告别图书短缺时代，但是图书人均拥有量、阅读量仍然上不去，形成不了全民阅读的氛围。
今年的两会，朱永新委员特别呼吁全民阅读促进条例能够尽快出台。他表示：“这些年来，全民健身都有个条例，但是全民阅读的条例到现在还没有正式出来。文本早就完成了，我们也希望能够尽快出台，能够更好地推进我们国家的全民阅读事业。”李文认为阅读条例出台将从律法层面上保证了每个人的阅读权利，也会保障社会资源配置，促进全民阅读事业的发展。
政协委员白岩松曾说过：“很多人有一个误解，就是老百姓读个书还立什么法，难道还要通过立法的方式让所有的老百姓必须读书?立法不是要约束老百姓读书，而是要让老百姓把读书当成像吃饭一样的硬需求，来约束政府，保障老百姓读书的各方面权利，比如公共设施的建设、投入等。全民阅读立法是约束各级政府保障老百姓读书的权利。”
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