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标题: 成立基金会、社团还是民非（社会服务机构）？ [打印本页]

作者: gongyi020 时间: 2017-11-10 09:26
标题: 成立基金会、社团还是民非（社会服务机构）？

今天在一个群看到大家讨论是成立基金会还是协会还是民非，我想有必要把相关的资料梳理一下，故有此文，仅供大家参考。

当您希望成立慈善组织，您有三个选择：
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－基金会－社会团体（协会）－社会服务机构（这个名字是不是有点陌生？它的前身叫做民非：民办非企业单位，2016年9月1日《慈善法》更名）
按照2017年8月民政部颁布的《2016年社会服务发展统计公报》，截至2016年底，全国共有社会组织70.2万个，基金会5559家、社会团体33.6万个、民非36.1万个。
首先我们先确定一些概念：

首先，什么叫慈善组织？
   按照中国目前“自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动”都需要遵循的《慈善法》第八条及第九条的规定如下：
第八条慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。
第九条　慈善组织应当符合下列条件：（一）以开展慈善活动为宗旨；（二）不以营利为目的；（三）有自己的名称和住所；（四）有组织章程；（五）有必要的财产；（六）有符合条件的组织机构和负责人；（七）法律、行政法规规定的其他条件。
所以慈善组织最重要是开展慈善活动为宗旨、不以营利为目的，它最主要的三种形式是基金会、社会团体、社会服务机构。
然后，什么是慈善活动？
按照《慈善法》第三条：第三条　本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：　　（一）扶贫、济困；　　（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；　　（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；　　（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；　　（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；　　（六）符合本法规定的其他公益活动。
所以慈善活动主要包括两种方式：捐赠财产和提供服务，范围见上，扶贫、扶弱、救灾、教育、环保等。
明确了什么是慈善组织，什么是慈善活动，我们来看看三种慈善组织的定义；
什么是基金会？
按照2004年6月1日开始实施的《基金会管理条例》（配合《慈善法》修订的《基金会管理条例》（征求意见稿）从2016年5月26日开始征求意见，目前2017年11月还没有正式出台，或年底或明年初出台，相关会有较大变动，比如启动资金各地成立基金会有观望的态势）两者的区别可以参考我之前写的《关于<基金会管理条例（征求意见稿）>的笔记及建议》以及我整理的两个版本的逐条比对《<基金会管理条例（征求意见稿）>笔记》最大的变化是，不再有公募和非公募基金会之分，而设立的注册资金门槛大幅提高。
第二条  本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。（征求意见稿只把公益事业改为了慈善活动，其他未变）
什么是社会团体？按照《社会团体登记管理条例（2016年2月6日修正版）》第二条  本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
什么是社会服务机构（原民非）？按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条　本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
而正在征求意见的版本如下；第二条本条例所称社会服务机构，是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。
以上两个定义都有确定资产来源是非国有资产、为了提供社会服务、非营利性。那么，以上把慈善组织、慈善活动、基金会、社会团体、社会服务机构都定义清楚了之后，如何在它们之间选择模式呢？
谁可以募捐？有人认为，基金会能募捐筹款，其他形式的组织不能筹款，其实这是一种误解，特别是《慈善法》出台之后，慈善法第三章第二十一条、二十二条：第三章　慈善募捐第二十一条　本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。第二十二条　慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。以及《慈善组织公开募捐管理办法》。（具体此办法规定，我另写文章讨论）
结论：公募不再只是基金会的专利，而是只要是慈善组织，符合相关的规定，就可以申请公开募捐资格。此举被视为公募权的放开。（虽然从法规出台到落地一定需要一个过程，惯性上还是基金会比较容易一些，其他的需要吃螃蟹，小马过河）

那么既然只要是慈善组织就有可能募捐解决了这个问题，我们再来对比一下三类的区别，一律按照现行条例，预计新条例在半年内会出台：

基金会社会团体社会服务机构（民非）定义利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。征求意见稿新定义利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以开展公益慈善活动为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。
指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。设立条件设立基金会，应当具备下列条件：
1、为特定的公益目的而设立；
2、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；
3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；
4、有固定的住所；
5、能够独立承担民事责任。成立社会团体，应当具备下列条件：
1、有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；
2、有规范的名称和相应的组织机构；
3、有固定的住所；
有与其业务活动相适应的专职工作人员；
4、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金；
5、有独立承担民事责任的能力。申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：
1、经业务主管单位审查同意；
2、有规范的名称、必要的组织机构；
3、有与其业务活动相适应的从业人员；
4、有与其业务活动相适应的合法财产；
5、有必要的场所。征求意见稿设立条件设立基金会，应当具备下列条件：1、以开展公益慈善活动为宗旨；2、不以营利为目的；
3、有一定数额的注册资金，并且为到账货币资金；
4、有自己的名称、章程、住所、组织机构和负责人，以及与其业务活动相适应的专职工作人员；
5、能够独立承担民事责任。
6、在县级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于200万元人民币；在设区的市级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于400万元人民币；在省级人民政府民政部门登记的基金会注册资金不低于800万元人民币。在国务院民政部门登记的基金会注册资金不低于8000万元人民币。
第十一条申请设立社会服务机构，应当具备下列条件：
1、不以营利为目的；
有明确的社会服务范围；
2、有规范的名称、章程；
3、有与开展服务相适应的合法财产，；
4、有与其业务活动相适应的组织机构、场所、工作人员；
5、有独立承担民事责任的能力；
6、法律、行政法规规定的其他条件。
7、社会服务机构注册资金不得低于3万元人民币。在省级以下地方人民政府民政部门申请登记的，注册资金具体标准由省级人民政府制定。
  法定代表人基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

成立流程1、申请人向登记管理机关提交文件（申请书、章程草案；验资证明和住所证明；理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；业务主管单位同意设立的文件。
2、登记管理机关应当自收到文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
  3、登记后，应当依法办理税务登记。
  4、凭登记证书依法申请组织机构代码、刻制印章、开立银行账户。
  5、将组织机构代码、印章式样、银行账号以及税务登记证件复印件报登记管理机关备案。
  1、经业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。
2、发起人向登记管理机关提交文件；（登记申请书；业务主管单位的批准文件；验资报告、场所使用权证明；发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；章程草案）
  3、登记管理机关自收到全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。
  4、自批准成立之日起60日内向登记管理机关提交批准文件，申领《社会团体法人登记证书》。登记管理机关自收到文件之日起30日内发给《社会团体法人登记证书》。
  5、社会团体凭《社会团体法人登记证书》申请刻制印章，开立银行帐户。社会团体应当将印章式样和银行帐号报登记管理机关备案。1、  举办者向登记管理机关提交文件（登记申请书、业务主管单位的批准文件、场所使用权证明、验资报告、拟任负责人的基本情况、身份证明、章程草案。）
  2、登记管理机关应当自收到成立登记申请的全部有效文件之日起60日内作出准予登记或者不予登记的决定。
  3、  准予登记的民办非企业单位，由登记管理机关登记民办非企业单位的名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人或者负责人、开办资金、业务主管单位，并根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给《民办非企业单位（法人）登记证书》、《民办非企业单位（合伙）登记证书》、《民办非企业单位（个体）登记证书》。
  4、民办非企业单位凭登记证书申请刻制印章，开立银行帐户。民办非企业单位应当将印章式样、银行帐号报登记管理机关备案。
  分支机构基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会分支（代表）机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
  基金会分支机构、基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。
基金会分支机构、基金会代表机构依据基金会的授权开展活动，不具有法人资格。
  社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格，应当按照其所属于的社会团体的章程所规定的宗旨和业务范围，在该社会团体授权的范围内开展活动、发展会员。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。
社会团体不得设立地域性的分支机构。民办非企业单位不得设立分支机构。
综上，基金会形式偏重捐赠财产的管理、社团偏重于会员的共同意愿、社会服务机构（民非）偏重于提供社会服务；基金会的原始资金要求比较高（200万起），社团和社会服务机构较低（3万元）；按照《慈善法》三者如果申请成为慈善组织，都有机会申请获得公开募捐资格。
但目前法律法规还处于落地阶段，《慈善法》的出台势必需要三大条例的修改及相关法律法规的健全，在新条例未颁布，而旧条例已经有与《慈善法》不一致之处时，比较难以操作，办理慈善组织相关登记时，可以多跟当地的民政部门人员沟通了解。也期待今年底明年初几大条例的正式实施，中国慈善法治建设越来越完善！
您将选择什么样的慈善组织形式，以上供您参考。
（整理分析一定有错漏之处，欢迎留言指正讨论，谢谢！）

参考法律法规：
1、《中华人民共和国慈善法》http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shflhcssy/201603/20160300881497.shtml
2、《基金会管理条例》http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/200711/20071100003953.shtml
3、《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201605/20160500000665.shtml
4、《社会团体登记管理条例（2016年2月6日修正版）》http://www.360doc.com/content/16/0809/17/460584_582054900.shtml
5、《社会服务机构登记管理条例》（《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿）http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201605/20160500000664.shtml
6、《慈善组织公开募捐管理办法》http://www.mca.gov.cn/article/gk/fg/shzzgl/201608/20160800001646.shtml

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