聚焦两会
2021年3月·北京
上周，中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议在北京闭幕。今年，代表和委员们依然十分关注儿童权利，提案涉及儿童健康、安全、教育、生活等方方面面。
我们分八个话题整理了共50余个提案，方便读者回顾。如果您还有印象深刻的儿童权利两会提案，欢迎您留言评论。
儿童权利·两会提案
话题目录
一、防治儿童性侵害
二、儿童安全与健康
三、整顿追星乱象
四、网络保护与游戏健康
五、学校教育与校外培训
六、特殊儿童权益保障
七、未成年人违法犯罪
八、儿童福利与照护
本次两会上，儿童性侵的预防和保护受到了重点关注，代表委员们在未成年人性教育、防性侵教育、性侵保护方面提出了很多建议。#将儿童防性侵教育纳入必修课#、#合理安置被性侵未成年人转学#等话题在微博上获得了千万阅读与讨论。#建议明确中学性教育课时安排#甚至登上了微博热搜榜第一，收获了6.3亿阅读量，2.9万次讨论。
建议明确被性侵未成年人的精神损害赔偿标准，合理安置被性侵未成年人转学
方燕（全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金诚同达（西安）律师事务所主任）：建议将精神损害赔偿纳入刑事附带民事赔偿范围，并建立未成年被害人心理评估及辅导制度。建议规定最低精神损害赔偿额，最大限度地弥补被害人，并将对未成年被害人的物质损失与精神损害的赔偿是否到位，作为犯罪嫌疑人、被告人的一个重要的酌定量刑情节予以考量。转学安置方面，方燕建议尽快出台实施细则，明确转学安置的程序、方案以及法律责任，保障未成年被害人在新环境中健康成长。（来源：央广网、人民日报）
建议对猥亵和性侵儿童的量刑要从严，将防猥亵防性侵内容写进教材
胡卫（全国政协委员、中国民办教育协会常务副会长、民进上海市委专职副主委）：完善相关的法律体系，加大对猥亵和性侵儿童犯罪分子的打击力度，量刑一定要从严；另一方面，学校要将儿童防猥亵和性侵内容写进教材，要加强对学生的教育力度。（来源：凤凰网）
建议将防性侵教育纳入到九年义务教育范畴
刘丽（全国人大代表、合肥蜀山区刘丽健康咨询中心总监）：建议将儿童防性侵害教育纳入到九年义务教育范畴，以此让孩子们学会更好地自我保护，也希望更多人一起参与、呼吁。（来源：凤凰网）
建议关注留守儿童保护，学校应加强防性侵教育
赵皖平（全国人大代表、安徽省农科院副院长）：因为乡村性教育意识的薄弱和落后，性侵是难以启齿的丑事，受害者、家长、学校都不愿公之于众，造成取证、指证困难。建议把儿童防性侵教育纳入九年义务教育的教材中，从儿童教育、学校、家庭三方面入手，提高儿童的自我保护意识。（来源：凤凰网）
建议明确中学性教育课时安排
马秀珍（全国政协委员，宁夏回族自治区政协副主席）：建议将性健康教育纳入中学生教育课程体系，从而提高青少年性健康水平。一是要确立性教育的课程地位，结合学生年龄特点和学科育人特点做出明确的课时安排。二是加强性教育师资队伍建设，设置性健康教育教师岗位。三是制定全国性的性教育课程标准或指南，支持开展性教育的研究、资源开发以及教师培训等工作。四是建立性教育评估监督机制，将性教育课程的教学评估纳入义务教育质量监测和评估体系中，监测性教育教学效果。同时，应实施“家校联合”策略，重视学校、家庭和社区在中学生性教育中的联合作用。（来源：人民日报）
代表和委员们从儿童人身安全、体质健康、心理健康等角度提出建议，涉及儿童拐卖、校园欺凌、未成年人吸烟饮酒、校园食品安全等热点话题，引起了公众的高度关注。#建议拐卖儿童犯罪建议十年起判#、#建议严惩恶意欺凌他人的青少年#、#建议禁止向未成年人销售电子烟#等话题均进入了微博热搜榜前10，吸引了上亿阅读量和上万次讨论。
建议拐卖儿童犯罪建议十年起判，买卖同罪
阎志（全国人大代表、卓尔控股董事长）：建议将拐卖儿童犯罪的刑期起点参照绑架罪，直接调整为十年以上，从严打击；进一步提高对收买被拐卖儿童的惩罚力度；建议新生儿指纹采集为身份登记必备流程，建立完善、可追溯的身份识别系统。（来源：央视新闻）
建议青少年安全防范教育纳入九年义务教育
张宝艳（全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长）：当性侵、被家暴、校园暴力等现象发生时，青少年可能不知道如何防范或应对。建议青少年安全防范教育纳入九年义务教育体系，做一个系统的教材，作为中小学生他们成长过程中的必修课。（来源：凤凰网）
建议严惩恶意欺凌他人的青少年
李景虹（全国政协委员、中国科学院院士、清华大学化学系教授）：目前，我国对学生合法权益的保护零散地分布在未成年人保护法等法规中，并无专门针对青少年欺凌问题的法律法规。应完善青少年欺凌相关惩罚约束机制，对恶意欺凌他人的青少年，采取严厉惩戒措施并记入个人档案。（来源：头条新闻）
建议增强心理健康教育师资
司富春（全国人大代表、河南中医药大学副校长）：针对中小学校教师普及心理健康常识，实施教师心理健康教育资格认证制度，实行班主任和专、兼职心理健康教育教师持证上岗制度。加强对中小学生实施心理健康教育。（来源：人民日报）
建议尽快防控青少年颈椎病发病率逐年上升
丁列明（全国人大代表、贝达药业股份有限公司董事长兼首席执行官）：建议开展青少年颈椎健康知识培训，并把颈椎健康检查纳入青少年常规体检。中小学体育中可适当增加游泳、乒乓球、篮球等课程，增强关节生理功能和颈部肌肉力量。同时，他也呼吁各方为青少年“减压”，青少年也应注意颈部肌肉及全身肌肉的放松。（来源：中国新闻网）
建议中小学体育课晒课表
叶仁荪（全国人大代表、江西省委教育工委书记）：建议开齐上好体育课，开展中小学体育“晒课表”活动，公开接受社会监督，对以往存在的挤占体育课以及“阴阳课表”等现象进行有针对性的治理。（来源：财经网）
建议禁止向未成年人销售电子烟
孙承业（全国政协委员、中国疾病预防控制中心研究员）：评价电子烟危害不应该只看单一物质毒性高低，青少年不应该承受电子烟的健康风险，建议市场监管总局落实未成年人保护法要求，禁止向未成年人销售电子烟。（来源：中国新闻周刊）
建议立法禁止未成年人饮酒
邱光和（全国人大代表、森马集团有限公司董事长）：建议出台专门性的未成年人禁酒法律，明确规定未满18周岁饮酒属违法行为，任何人不得向未成年人提供酒精浓度大于5%的酒精饮料，并加大对向未成年人兜售酒类饮料的处罚力度，措施要更具体，对情节严重的，可处以行政拘留、管制、拘役或一年以下有期徒刑。（来源：澎湃新闻）
亟需为“校园食安”插上“数字翅膀”
李东艳（全国人大代表、河南理工大学发展规划与学科建设处处长）：应积极挖掘数字技术潜力，提升数字化管理水平，给“校园食安”打造“数字防火墙”。此外，“校园食安”建设还应注意‘数字化采购”——对学校食堂用米、面、油等大宗原材料进行“数字化”集中招标采购；建立“数字库管系统”,实行校级统一集中采购。（来源：河南日报）
在本次两会期间，如何整顿追星乱象成为了一个焦点话题，出现了不少话题热度极高的提案。#建议整顿无底线追星#、#代表建议明星返还金条等贵重应援礼品#、#委员认为明星后援会应依法登记#分别登上了微博热搜榜第2、第3和第7。饭圈文化和流量经济对未成年人潜在的不良影响，明星粉丝后援会的不规范管理和违法乱纪之处，都是代表和委员们的重点关注。
建议整顿无底线追星
宋文新（全国人大代表、泰安市文化产业中等专业学校副校长）：宋文新认为私生饭、粉圈互撕等行为属于“无底线追星”，“饭圈文化”已经超出边界，要进行大力整顿。（来源：凤凰周刊）
建议减少娱乐流量明星“霸屏”，弘扬科学家精神
磨长英（广西壮族自治区政协副主席，广西壮族自治区工商联主席）：建议适当减少纯娱乐栏目的比重和时间，同时增加对重大科技事件和优秀科技人员事迹的宣传报道，大力弘扬科学家精神，让科技明星在媒体上频频出彩。（来源：澎湃新闻）
建议明星后援会应依法登记
韦震玲（全国政协委员、柳州市检察院副检察长）：建议粉丝后援会应该在民政部门登记，明确责任，规定权利、义务，能组织做什么活动，是否能够筹集经费，在哪个层面筹集，必须按照相关规定登记备案，依法开展活动、接受年检。（来源：中国青年报）
建议明星返还金条等贵重应援礼
陈海仪（全国人大代表、广州市中级人民法院少年家事审判庭庭长）：在网络消费借贷案中，在校学生互联网金融借贷案大部分是因粉丝应援等追星行为产生的，涉及直播打赏的案件94%以上都是18岁以下的未成年人。陈海仪建议未成年人赠送明星礼物如果没有经过法定代理人同意的话，这种赠与不能成立，可以撤销，明星本人必须返还礼品。（来源：中国青年报）
未成年人的网络保护问题引发了各界关注。如何保护未成年人个人信息保护，如何控制未成年人网络使用时间、手机等电子产品的使用时间等引起了热烈讨论。#建议开发未成年人专用手机#的微博话题收获1.8亿阅读，排名微博热搜榜第2名。
此外，游戏沉迷、游戏充值、血腥暴力等不良游戏内容对未成年人的危害让家长、老师非常痛心。#建议未成年人网游每30分钟刷一次脸#的话题冲上微博热搜榜第2名，#建议禁止明星代言网游#则排名第5名。#未成年人游戏是否应制定国家标准#的话题也引发热议，1.1万人参与了中国新闻周刊发起的投票，其中7998人认为“应该制定，将促进解决对未成年人游戏防沉迷”，也有2938人认为“不必统一制定，监护责任主要来自家庭”。
建议加快制定未成年人个人信息保护专门规范
李迎新（全国政协委员、北京市通州区人民法院副院长）：建议强化对未成年人予以特殊保护和优先保护的意识，加快制定未成年人个人信息保护专门规范，明确未成年人的监护人及重点场所、领域经营管理者对未成年人个人信息保护的责任。建议提高违法成本，严厉打击违法行为。（来源：法治日报）
建议制定未成年人健康游戏国家标准
朱永新（全国政协委员、民进中央副主席）：
建议制定未成年人健康游戏的统一国家标准，“家”、“校”、“企”应协同履行监护责任。①前置防护，为家长提供易操作的统一监护工具；②事中保护，游戏中按标准设立统一的自动管控系统；③事后服务，要求所有企业建立并公开投诉和举报渠道，制定统一清晰的退费标准，并给有需要的家庭特别关怀。（来源：央视新闻）
建议网络游戏开启实名制人脸识别
李国伟（全国人大代表、永子非遗传承人）：建议网络游戏的下载进行人脸识别，实名制认证用户年龄，禁止未成年人下载网游。（来源：中国新闻网）
建议利用区块链技术实现青少年网游监管
于欣伟（全国政协委员，广州市政协副主席、广州民革主委）：建议可以利用区块链具有的不可篡改、可溯源、分布式等特性，实现对网络游戏服务提供商是否按照《未成年人保护法》要求落实实名认证、时间管理、消费管理等有关规定对未成年人上网行为实现监管。（来源：澎湃新闻）
建议未成年人网游每30分钟刷一次脸
鲁曼（全国人大代表、江苏省建湖县天和生态农业专业合作社理事、共青团江苏省委副书记）：建议未成年人在游戏中不仅充值要刷脸，还应每玩30分钟刷脸一次。（来源：现代快报）
建议禁止明星代言网游
李君（全国人大代表、四川省苍溪县白驿镇岫云村党支部书记）：应禁止明星代言网络游戏广告，总量控制游戏类目在各类媒体的展示广告和互联网的推送。建议信息化部门联合工商部门，健全推广审核机制，制订广告投放平台管理审核标准，加强对各类网站、APP的广告巡查力度，对管理对象实行黑名单剔除制度，对事实投诉成立的，还要计入企业的信用档案。（来源：南方都市报）
建议设置未成年人禁玩网游时间
林勇（全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授）：建议尽快完善我国网络游戏立法。建议规定在工作日每晚11时至次日8时，游戏企业必须禁止未成年人玩家登录游戏，停止对未成年人玩家提供服务。（来源：羊城晚报）
建议加强游戏监管 尽快实施游戏分级管理
张志勇（全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长）：建议加强未成年人游戏产品的准入监管，尽快实施未成年人游戏产品分级管理制度，调整降低未成年人游戏时长，进一步降低未成年人每月游戏消费金额，调整未成年人网络游戏预警时间。（来源：中国教育新闻网）
建议加强青少年沉迷网络管控
李燕（全国人大代表、齐鲁制药集团总裁）：建议主管部门强化对游戏运营商的管理，要求游戏APP必须设置家长管控权限；强化畅通违规游戏平台的举报投诉管理机制；家长和老师共同落实责任主体。避免青少年痴迷游戏，影响身心健康。（来源：中国新闻网）
建议开发未成年专用手机和网络
黎霞（全国人大代表、广东百浩律师事务所主任）：建议国家扶持相关手机生产商开发未成年人专用手机，这种手机必须能够具备完全控制未成年人每天使用手机和网络内容分类登录的时长，超时就自动停机、断网、退出该类内容的登录。此外，建议国家扶持开发运营未成年人专用网络、软件，严格内容的审查监管。（来源：检察日报）
建议禁止向学龄前儿童提供电子产品
胡旭晟（全国政协委员、湖南省政协副主席）：建议明确禁止面向学龄前儿童发布在线教育广告和提供电子产品，同时为学龄前儿童家长提供更多专业的家庭教育指导意见。（来源：中国新闻周刊）
在两会期间，义务教育政策、学生家庭作业量、教学课程内容、校外培训与在线教育等话题引起了广泛关注，多个话题引发热烈讨论。#建议禁止在职中小学老师有偿补课#、#建议9年义务教育延至12年#、#代表建议将幼儿园纳入义务教育#、#建议取消1至3年级家庭作业#、#代表建议让学生在校内完成家庭作业#、#建议鼓励大中小学开设学农实践#、#建议适当放宽小学新生入学年龄#的提案均成为了微博热搜的第1或第2名，可见家长、老师乃至整个社会对儿童教育问题的关切之深。
建议禁止在职中小学老师有偿补课
孟安明（全国政协委员、清华大学教授）：建议禁止中小学校和在职中小学教师有偿补课，禁止校外培训机构和个人开展中小学大纲规定的必修基础课程(如语文、数学、英语、物理、化学)的有偿教育服务。（来源：新京报）
建议9年义务教育延至12年
初建美（全国人大代表、吉林通化供电公司抄收班班长）：建议让学生完成九年义务教育后，继续接受义务教育，也即，将九年制义务教育增加到十二年制。初建美同时建议，不能考上高中的孩子，可以进职业学校，让他们学有所长，对社会作出贡献。（来源：中国新闻网）
建议将幼儿园纳入义务教育
林勇（全国人大代表、华南师范大学教授）：建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。
建议适当放宽小学新生入学年龄
米雪梅（全国人大代表、中山市霞湖世家客服部总监）：建议从实际出发，借鉴先行试点省份的经验，可将义务教育阶段入学年龄限制调整为：原则上小学入学年龄为当年8月31日前年满6周岁，在学校有学位的情况下，可以适当放宽，截至当年12月31日之前年满6周岁的儿童。（来源：中国新闻网）
建议鼓励大中小学开设学农实践
安庭（全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯琵雅国际文化董事长、仙童戏剧董事长）：互联网条件下的城市生活，让学生们更易沉溺于电子产品，患上“四体不勤，五谷不分”的城市病。建议鼓励大中小学定期开设学农类实践活动，传承“吃苦耐劳、团队合作”的精神，让“中华社稷”根植孩子们的心田。（来源：中国新闻社）
建议取消1至3年级家庭作业
何金英（全国人大代表、廊坊市第六中学教师）：建议取消1至3年级任何形式家庭作业，厘清家校责任。（来源：未来网）
建议让学生在校内完成家庭作业
邵志豪（全国人大代表、东北师范大学附属中学校长）：学校应该统筹家庭作业时长。邵志豪认为：“现在教育部发布中小学要做课后服务，对小学生来讲，作业在校内就可以完成。对于初中生高中生来讲，（课后服务）时长够长的话，在校内也可以完成，回家可以自主选择一些拓展性、补充性作业。”（来源：人民日报）
建议系统治理整顿校外培训机构
刘希娅（全国人大代表、重庆市九龙坡谢家湾小学校长）：建议各地党委政府主动作为，统筹市场监管、民政、发展改革、财政、公安、教育等部门，综合运用经济、法治、行政办法，对培训机构的办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等进行全方位治理。此外，建议各地建立统一的校外培训机构管理平台，并加强媒体监管。（来源：中国教育报）
建议加大对教育培训虚假广告处罚力度
方燕（全国人大代表、陕西省律师协会副会长）：建议制定教育培训类广告的具体管理办法、细则；同时加大对教育培训类广告虚假宣传、内容低俗等违法违规行为的处罚力度，明各方的责任，提高不良教育培训类广告违法违规成本。（来源：光明网）
建议完善在线教育行业准入制度
尤立增（全国人大代表、张家口市第一中学教师）：建议网信和教育部门要强化监管，完善在线教育行业认证和准入制度，对发布虚假广告，欺骗、误导消费者，侵害受教育者的合法权益的行为，要加大惩治力度。（来源：中国新闻网）
建议立法管理在线教育行业
牛三平（全国人大代表、农工党中央委员、山西工商学院院长）：在线教育市场的飞速膨胀带来一系列的问题，建议对在线教育立法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。（来源：澎湃在线）
根据《2019年全国教育事业发展统计公报》的数据显示，我国在校特殊教育学生约有79.46万人。如何满足他们的特殊需求，保障正常的教学质量和班级管理，也是代表和委员们的关切。#建议将儿童孤独症筛查入医保#登上微博热搜第2，也反映了社会对特殊儿童权益问题的密切关注。
建议推动融合教育发展
邰丽华（全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华）：建议进一步系统落实普通学校中的特殊需要学生‘一人一案’教育安置政策，提升学生教育质量，保障残障学生权利。
建议成立公益托管机构 关爱残疾儿童
张宝艳（全国人大代表、“宝贝回家”志愿者协会理事长）：建议国家建立针对患有自闭症、脑瘫等疾病的残疾儿童群体的公益托管机构，让残疾儿童能够得到专业的治疗和护理，获得更好的学习机会。（来源：民主与法制时报）
建议将儿童孤独症筛查入医保
俞敏洪（全国政协委员、新东方教育科技集团董事长）：将儿童孤独症早期筛查纳入儿童常规检查必要项中，将复筛确诊的费用纳入医保范围，减轻家庭负担；同时加强对孤独症诊疗人员的培训，提升筛查与诊断能力，加大儿童孤独症早期筛查及早期干预的科普宣传。（来源：中国新闻周刊、新华网）
建议为自闭症患儿提供专门特殊教育机会
黄绮（全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授）：目前自闭症患儿在普通学校的融合教育学习效果不佳。普通学校学业繁重，难以顾及自闭症患儿，患儿的学习效果和自我评价较差。“我们有聋哑人学校、盲童学校，也应该有自闭症患儿学校。目前只有个别省市在试点。我们需要为自闭症患儿开设特殊教育场所，用针对性的教学方式去帮助他们成长和改变。”（来源：民主与法制时报）
在两会期间，最高人民法院和最高人民检察院都在工作报告中均多次提到与未成年人有关的内容。代表和委员们也就如何落实未成年人保护法律规定，如何更好地完成涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作提出了自己的建议。
建议进一步完善未成年人保护处分制度
致公党中央：确保分级干预与保护处分相衔接。实现保护处分措施种类的多元化。加快建立专门学校，推动保护处分视角下的专门教育与专门矫治教育。规范实施针对严重不良行为未成年人的专门教育。分工实施专门矫治教育中的教育和矫治工作。实现保护处分措施的专业化与体系化。加强专业化队伍建设，提升未成年人特色保护。建立触法未成年人信息共享平台，实现信息衔接。（来源：中国教育在线）
建议加强对未成年人犯罪后的教育管理工作
民革中央：建立罪错未成年人心理干预机制。建议对实施暴力犯罪的未成年人进行强制心理干预、矫治。积极发挥工读教育的作用。完善涉案未成年人社会化帮扶。依托未成年人检察社会服务中心、检察机关、关工委、教育行政部门等机构开展帮扶和家庭教育指导等。切实加强青少年法制教育。深入推进法制宣传教育进校园、进课堂。（来源：中国教育在线）
两会期间，如何更好地提供儿童福利，包括合理分配儿童抚养和照护责任、建立儿童早期发展的社会支持体系引发了热烈讨论，代表和委员们提出的#建议设夫妻双方带薪育儿假#、#建议鼓励用人单位为职工提供托幼服务#、#建议提高男性共同抚养责任#等都进入了微博热搜前10。
建议鼓励用人单位为职工提供托幼服务
谢文敏（全国政协委员、湖北首义律师事务所主任）：建议完善我国生育政策：首先，建立男女平等、生育友好的社会支持系统；其次，加强女性生育价值的社会补偿，保障女性公平就业权益；此外，加快普惠性公共托育事业发展。（来源：中国妇女报）
建议家庭教育立法让父母持证上岗
朱永新（全国政协委员、民进中央副主席）：
朱永新指出，“不打不成才，一打分数来”这类口口相传的民谚，误导了中国的家庭教育。而家庭教育立法可以对家庭教育行为进行规范，通过法律的倡导、约束，让父母知道，什么是可以做的，什么不可以做。朱永新认为，家庭教育立法，需要让更多父母“持证上岗”，要更加注重家庭教育理论研究、人才培养、学科建设等。（来源：中国新闻周刊）
建议发展家庭支持福利政策，制定儿童福利法
民盟中央：建议发展家庭支持福利政策，从救济儿童转变为支持家庭，从被动式救助转变为积极性预防，从保障困境儿童扩展为所有儿童，从补缺型福利发展为普惠型福利。建议尽快设立国家一级的主管儿童福利事务的机构；明确儿童福利的经费供给是国家的责任；借鉴其他国家和地区的经验着手制定儿童福利法和儿童保护法；重视和鼓励民间力量参与儿童福利制度建设和儿童福利活动。（来源：新浪财经）
建议设夫妻双方带薪育儿假期
冷友斌（全国人大代表、中国飞鹤董事长）：建议围绕生育家庭，建立儿童早期发展的社会支持体系。在儿童0～3岁期间，设定夫妻双方的带薪育儿假期；对于生育二胎的家庭，适当增加带薪育儿假期的天数，并通过减免个人所得税和其他财政手段，在经济上提供一定的支持。（来源：人民网）
建议提高男性共同抚养责任
丁磊（全国政协委员、网易公司首席执行官）：建议从生育成本高、产假过短、儿童医疗短缺、托育体系欠发达等实际痛点入手，减轻女性及其家庭在生育、养育、教育全环节上的负担。酌情推出夫妻共用产假制度，提高男性共同抚养责任，国家承担女性生产费用，提高儿童医疗保障，增加婴幼儿托育机构数量等举措。（来源：人民日报）
稿件来源：致诚儿童公众号
责任编辑：焦旸
版式：民政儿童福利