谭建光：广东“志愿大省”建设措施及其成效～ - 广州公益网

广东“志愿大省”建设措施及其成效

广东省志愿服务高质量发展系列专业分析之二

谭建光

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引言

党的二十大报告提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。广东省在欢度春节后上班的第一天，就召开全省“高质量发展大会”。在各地区、各行业大力推进高质量经济发展、社会建设的背景下，志愿服务的高质量发展面临新机遇和新要求。《关于加快建设“志愿广东”推进志愿服务事业高质量发展的意见》中提出的许多政策措施，在新阶段需要加快推进、加快落实。为此，我们从专业视角回顾志愿服务发展的先行先试历程，分析“志愿大省”建设成效，探讨高质量建设“志愿强省”的路径等，撰写三篇专业分析文章，提供志愿者和志愿组织分享交流。

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改革开放40多年来，广东省作为率先诞生志愿服务、率先发展志愿服务的地区之一，逐渐建成全国志愿者最多、志愿组织最活跃、志愿项目最丰富、志愿文化最繁荣的“志愿大省”。截至2022年底，广东省“i志愿”信息系统上的注册志愿者达1600多万人，志愿组织及团体达13万多个，志愿服务力量不断发展壮大。为此，我们在组织建设、项目发展、机制构建、文化传播等方面进行分析。

率先传播志愿服务精神

广东省志愿者和志愿组织在弘扬党的宗旨、弘扬中华文化、弘扬雷锋精神的同时，率先吸收和借鉴外国志愿服务及港澳地区志愿服务的文化基因，逐渐形成具有时代特点和区域特色的志愿服务文化要素。即“积极宣传志愿服务的理念，让‘助人自助’‘送人玫瑰、手有余香’这种理念能深入人心，被广大青年认同和接受，使参加志愿服务成为年轻人休闲、时尚的一种生活方式。”[1]最早成立“义工联”志愿服务社团的深圳，率先提出“爱心奉献、助人自助”的理念。志愿者认为一方面要奉献爱心热情，为社会文明和他人幸福作出贡献；另一方面也要注重志愿者在服务中的体验和收获，即获得精神充实和素质发展。一位女志愿者在填写报名表的时候写道：“因为我有慈祥的双亲，所以我希望天下的老人都能安度晚年；因为我有过快乐的童年，所以我希望所有的儿童都幸福快乐；因为我有美满的家庭，所以我希望天下有情人终成眷属；因为我有一份安定的工作，所以我希望我的同龄人都能安居乐业。为了报答生活对我的厚爱，我要为我们的社会和身边那些需要帮助的人尽一点微薄之力。”[2]

尤其是“助人自助”的提法，原来指社会工作中提倡帮助服务对象的时候，也要提高服务对象自主生活的能力。然而，志愿者转用和发挥的时候，就拓展为志愿者在帮助社会和他人的同时，也丰富和充实了自己。这种“创造性的发挥”吸引和激励更多的人了解志愿服务、参加志愿服务。最早创办“手拉手”志愿服务热线的广州市，首创 “我志愿、我健康；我志愿、我美丽；我志愿、我成长；我志愿、我成就；我志愿、我快乐”等时尚文化理念，在国内外形成广泛的影响。[3]这是将志愿服务与人们的快乐生活追求、时尚生活方式相结合，把爱心奉献融入日常生活行为中。广东省志愿者联合会等结合各地市的志愿文化，提出“粤志愿、粤快乐”的志愿服务口号，通俗易懂、传播广泛，成为社会的风尚。因此，在中国志愿服务的“奉献、友爱、互助、进步”精神引领下，广东省各地市延伸出“爱心奉献、助人自助”“我志愿、我快乐”“粤志愿、粤快乐”等元素，丰富了志愿服务的文化宝库。

率先活跃志愿服务组织

改革开放以来，广东省利用毗邻港澳的优势，通过对外开放、中外交流，较早了解港澳及国外社会组织的发展情况，积极探索志愿服务组织的发展。从1987年广州市“手拉手”志愿服务热线志愿者队伍的诞生，到中山市慈善万人行志愿者队伍成立，再到佛山市“义工团”志愿者队伍发展，以及1990年深圳市成为全国第一个依法注册志愿服务社团的城市。不论是自发组建志愿者队伍，挂靠建立志愿者组织，还是依法注册志愿者社团，都往探索改革开放新时期志愿服务组织多样化的形势发展。尤其是广东省“珠江三角洲地区志愿服务与义务工作两种模式的并行发展，不仅提供两种社会服务发展的比较借鉴资源，而且提供了可以多元化探索的信息。因此，热心服务的人士就根据各地区、各单位、各人员的需求，尝试不同方式、不同途径、不同内容的服务。”[4]最初，在接受及加入志愿服务组织的民众，选择发展义务工作组织的人们强调民间性和自发性；选择发展志愿服务组织的人们强调理念性和普遍性。然而，进入21世纪后大家都发现这两类组织没有实质性的区别，只是英文voluntary service翻译为中文时的不同译法。但是，这种自由思考、自主选择的社会环境，让广东省各地区志愿服务组织发展具有灵活性、创新性，既有主动按照文明办、共青团的要求建立志愿组织，也有适应当地民众习俗喜好而建立的义工组织，还有与慈善、公益等相结合建立的服务组织。

率先培育志愿服务项目

广东省是率先探索志愿服务活动向志愿服务项目发展，并逐渐推进项目化的地区。在2005年，中共佛山市委、佛山市人民政府以财政支持150万元，提供共青团佛山市委员会、佛山市青年志愿者协会开展志愿服务。因此，志愿组织积极探索项目化的形式，鼓励各类志愿者团队申报服务项目，邀请专家学者、专业人士、志愿者骨干进行项目评审，并且邀请财政局工作人员现场监督，公证处工作人员现场公证等。故志愿服务项目设计与实施、申报与评审、公示与监督等理念，就在志愿者和志愿组织中传播开来。然而，标志性的举措就是“首届志愿服务广州交流会于2011年12月4日在广州TTT创意园3号馆举行，……121个参展机构的204个参展志愿服务项目以各式各样的方式，竞相向各方宾客展示自己的特色和亮点。……现场参展机构全部赢得热心企业、公益基金的爱心资助，资助金额达975万元，志愿服务项目供需吻合比例达80%以上，超过90%的项目是常态化的项目。”[5]这种通过志愿服务项目大赛、志愿服务交流会的形式，面向社会传播推广志愿服务的方式方法，获得全国各地的认可和借鉴。2014年，共青团中央、中央文明办、民政部等多部门联合举办的“中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会”正式启动，推进中国志愿服务的项目化发展进程。研究发现，“项目—组织—体系”的发展链条逐渐形成，即通过项目的设计与实施，吸引志愿者开展服务，逐渐培育志愿组织，并且在志愿组织合作发展中，建立新的志愿服务体系，成为社会文明生态的重要组成部分。

率先推进志愿服务国际交流

作为中国改革开放和对外交流的窗口，广东省很早就开展中外人员往来和经贸文化交流活动，促进了志愿服务的国际交流。20世纪80年代，广东省政府外事办接待欧美国家、亚太国家各地区的交流时，吸引了一些国际公益组织、外国志愿组织前来沟通，并开展服务合作。据美国学者傅高义在《先行一步——改革中的广东》一书中分析，改革初期，“由于毗邻香港，广东省是中国通往世界的最方便之路，又最有条件试验有用的外国技术和管理方法。因此，中国允许广东带头试验，正如口号所提：先行一步。”[6]因此，广东省各级政府，尤其是珠江三角洲地区的政府，在对外联系和合作的时候，也有些超出经济贸易的范围，尝试吸引外国社会组织、志愿组织前来地方的福利机构开展服务。另外，广东省最突出的是中外之间的民间交往交流，带动志愿文化的交流传播。“广东有3000多万海外侨胞，占全国海外侨胞人数一半以上，分布世界160多个国家和地区。”[7]“文化大革命”期间是禁止广东人与海外侨胞联系交往的，改革开放就打破了这种禁锢，一下子涌现与海外亲友团聚的热潮。因此，海外侨胞带来的志愿服务信息和经验，对于内地亲友具有启发。据对广州市志愿服务热线、深圳市义工联、佛山市义工团、中山市万人行志愿者等调查了解，大多数都是从海外侨胞中获得志愿服务的启发，进行探索实践。还有就是借助改革开放、中外合作的机遇，外国及港澳地区的公益机构、志愿组织自发自主来到临近的广东省建立联系、开展服务。如国际公益机构在广州市合作创办“广东省汉达康福协会”，宗旨是“通过动员社会资源，全面开展社会、心理、生理、经济康复活动，提高麻风康复者的生命质量和生活质量，消除麻风歧视，共创和谐社会”；又如广州市逢源街道与香港社会福利机构人员合办“穗港及海外婚姻家庭辅导服务中心”，并延伸孵化出“穗港青少年服务中心”；香港资深社会工作专家在广州合作创办“广州市启创社会工作服务中心”等，招募志愿者为社区群众提供关爱和帮助。随着中国改革开放的进程，志愿服务的国际合作也从单纯的“引进来”转变为“引进来、走出去”相结合，既通过大型国际赛会志愿服务，向全世界展示广东志愿者形象；又通过开展海外志愿服务展示中国友好形象。2011年，“共青团广州市委员会，广州市亚运会、亚残运会组委会志愿者部被授予‘联合国卓越志愿服务组织奖’，这是继北京志愿者协会荣获‘联合国卓越志愿服务组织奖’后，中国志愿服务工作受到联合国志愿人员组织又一次极高的褒奖。”[8]2011年深圳市举办世界大学生运动会过程中，志愿者的服务获得国际的广泛好评。同时，广东省青年志愿者协会以及广州、深圳、佛山、中山等地市青年志愿者协会选拔优秀青年志愿者到老挝、塞舌尔等国家参与海外志愿服务，在世界各国传递广东热情友好的志愿情怀。从政府合作到民间合作，从公益机构合作到志愿组织合作，广东省志愿服务的国际化逐渐发展，不断扩大影响力。

作者

谭建光（1960年10月——），广东省团校（广东青年政治学院）教授，广东省社工与志愿者合作促进会会长。

参考文献：

[1] 丁元竹、江汛清、谭建光主编。《中国志愿服务研究》第186页。北京：北京大学出版社，2007年出版。

[2] 中国青少年研究中心主编。《深圳共青团工作社会化发展之路》第94页。北京：中国青年出版社，1997年出版。

[3] 《2010奥运亚运推动志愿服务发展国际论坛在京举办》。广东共青团：2010年7月23日。https://www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=85930

[4] 谭建光、凌冲主编。《中国深圳义务工作发展报告》第132页。广州：广东人民出版社，2005年出版。

[5] 魏国华、张强主编。《广州志愿服务发展报告（2014）》第271页。北京：社会科学文献出版社，2014年出版。

[6] 【美】傅高义著。《先行一步：改革中的广东》第2页。凌可丰、丁安华译。广州：广东人民出版社，1991年出版。

[7] 《广东是著名侨乡》。广东省人民政府网，2022年2月22日。http://www.gd.gov.cn/zjgd/sqgk/qxqq/content/post_3237585.html

[8] 王焕清、谭建光主编。《广州亚运会志愿服务文化遗产导论》第200页。广州：广州出版社，2011年出版。

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