谭建光
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》。这是系统部署健全新时代志愿服务体系的第一份中央文件，引起全国各地的关注和重视，也掀起学习讨论的热潮。我们在贯彻学习的时候，体会到党建引领全面参与的志愿服务动员体系，是非常重要的内容。一方面，党建引领把握志愿服务的正确方向，推动志愿服务的发展壮大；另一方面，全面参与促进广大群众投身志愿服务，创造更多更好的服务供给，满足人民群众丰富多样的需求。因此，我们根据基层干部和志愿者骨干的需要，结合多年调查研究的体会，专门准备《党建引领全面参与志愿服务的有效路径》辅导讲义，提供大家参考交流。
《意见》在“健全全面参与的志愿服务动员体系”中，专门提出几个方面的要求。一方面是“发挥基层党组织引领和党员带头作用，把志愿服务作为牢记初心使命、践行党的群众路线的重要载体，落实在职党员到社区报到为群众服务的要求，组织开展党员志愿服务，倡导领导干部带头参与志愿服务。”另一方面是“常态化动员群众就近就便参与城乡社区志愿服务，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务融入基层社会治理。用好网络动员方式，实现线上线下互动。创新社会动员方式，让志愿服务人人可为、处处可为。”我们在阅读和学习的时候，认为这里突出了党建引领和全面参与，也是汇聚志愿者力量，为做好组织发展、服务供给、阵地建设、文化传播等奠定基础。因此，各地区、各组织要非常重视这个“夯实基础”的工作，不断探索创新方式方法。
第一、党组织引导群众参与。
各级党组织，尤其是基层党组织要高度重视志愿服务，充分发挥引领作用，推动发展壮大。我们在贵州省龙里县调查的时候，发现醒狮镇谷新村党支部非常重视发展农村志愿服务，鼓励村民组建“感党恩志愿服务队（脱贫户组成）、淳民风志愿服务队（农村好人组成）、和事佬志愿服务队（热心老人组成）、家乡美志愿服务队（农村妇女组成）”等多支队伍，在乡村振兴、农村治理、关爱帮扶、生态环保等领域开展服务，做出贡献，带动村庄面貌的改变产生很好的效果。从案例可以看出，基层党组织是发挥引领方向、推动发展的重要作用，同时吸引和激励广大群众积极加入志愿组织、积极参与志愿服务。
党建引领全面参与志愿服务，还要发挥党员示范带动的重要作用。俗话说“村看村、户看户，群众看党员，党员看干部”。为此，引导和激励党员弘扬为人民服务宗旨，积极参与志愿服务，在群众中做出表率，就有非常大的影响力。浙江省宁波港有一支“北极星”志愿服务队，最初就是一位党员特别热心，业余时间关心帮助流动儿童，尤其是关心帮助在港口工作的外来务工人员子女。随后，带动10多名党员积极参与志愿服务，并且成为骨干成员，再陆陆续续影响和带动500多名员工参与志愿服务，组建了10多支业余时间长期坚持服务社区、服务社会的志愿者队伍。我们认为，党员志愿者“一个人就是一盏灯”，会照亮更多的人奉献爱心、参与服务。这时候，党员志愿者不仅仅是自己热心服务、奉献爱心，而且是吸引和带动群众参与，形成强大的友爱正能量。
党建引领全面参与志愿服务，最关键的就是要吸引和激励各行各业参与，不断壮大力量。如今，社会上产生许多新的行业、新的职业，也形成许多新的群体、新的圈子，志愿服务如何影响到更多行业、更多圈子的人群，值得关注和考虑。我曾经在调查研究的时候，遇到一群汉服女青年。她们最初就是在汉服行业掀起热潮的时候，有兴趣、有爱好，就参与进来了。后来，共青团中央推动“中国华服”的宣传推广，开展“中国华服周”活动，她们就积极参与做“中国华服周”的志愿者，在为他人做奉献的过程中，感到自信和自豪，也领略中华文化的无限魅力、中华服装的无限魅力。这些人从喜欢汉服、喜欢华服到参与志愿服务，当好“中国华服周”志愿者，为振兴中华文化、创造美好生活做出贡献，就是非常典型的各行各业参与志愿服务的案例。每个行业、每个职业都有各种各样的人群，他们的兴趣爱好，他们的个性特长，都可以在志愿服务中受到关注和重视，获得发挥的机会，提高参与志愿服务的价值。
中国幅员广大的社区和农村，是志愿服务发展的“根据地”。为此，要创造让城乡群众就近就便参与，“顺手做志愿”“顺便帮助人”的机会。我们在广东省南海区西樵镇樵华社区调查的时候，发现有一位“根叔志愿者”，本名黄伍根，退休之后热心在农村城市化的社区中巡走观察，看到有需要就帮忙、看到有问题就解决。小到顺手捞起河中的落叶杂物，大到定期不定期到残疾人家里提供帮扶。特别是在大雨天、台风天等，他特别留意安全问题，帮助消除隐患，劝导行人避险等。这些都是点点滴滴、一举一动的“小服务”，在维护社区安全、创造生活美好方面有非常积极的作用。如今，以黄伍根为主成立了“红根大叔志愿服务队”，并且有“红根一代”70多岁的志愿者，有“红根二代”40多岁的志愿者，还有“红根三代”10多岁的志愿者，成为社区生活不可或缺的元素。在志愿服务发展中，“就近就便”是非常重要的原则，让社区农村的群众随时随地能够参与志愿服务，随时随地能够友善互助，共同建设和谐幸福的家园。
新时代党建引领志愿服务的发展，健全全面参与的志愿服务动员体系，需要不断探索、不断创新。
第一、加强党的领导和支持
习近平同志指出，“各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度化常态化，凝聚广大人民群众共同为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。”各级党委要将志愿服务发展纳入重要议事议程，定期研讨和指导。例如，广东省深圳市作为改革开放前沿地区，中国特色社会主义现代化建设先行示范区，在2011年就由市委市政府讨论决定建设“志愿者之城”，成立市委书记担任组长的领导小组，出台《中共深圳市委、深圳市人民政府关于建设 “志愿者之城”的意见》，提出“努力建设具有中国特色、中国风格和中国气派的‘志愿者之城’”。各区相应出台建设“志愿者之区”的意见，各街道、村居提出发展志愿服务的具体措施。这样，深圳在市委市政府的领导和推动下，倡导“来了就是深圳人、来了就做志愿者”，构建全面参与、全社会活跃的志愿服务发展格局。这样，通过党委政府的全面重视和支持，有利于志愿服务顺利发展，有利于激励群众踊跃参与，有利于构建全社会志愿服务发展繁荣的局面。
随着中央和各地机构改革陆续到位，社会工作部统筹协调志愿服务发展的机制建立起来，逐渐发挥越来越重要的作用。这里要改变传统的一些习惯看法，有些人认为哪个部门统筹协调某项工作，“这就是某部门的工作。”这是没有全面认识志愿服务发展的重要性，以及未意识到志愿服务是对党的事业发展具有积极促进的作用。志愿服务对于助力伟大复兴、促进社会文明、创新社会治理、夯实执政基础等方面都发挥不可或缺的作用，需要全党的关注和重视。社会工作部的统筹协调，就是接受党的委托做好具体工作，推动这项事业发展繁荣。我们近期到浙江省宁波市北仑区调查，发现刚刚成立的区委社会工作部就积极协调各有关部门，做好志愿服务的全面参与、全面发展工作。如推动“红领之家”党员志愿服务再上新台阶，推动“红蚂蚁”关爱集卡车司机志愿服务发展壮大，推动“百姓茬话会”社区治理志愿服务广泛覆盖，推动“美丽石榴籽”民族团结志愿服务不断丰富等等，赢得各部门、各机构的参与和支持，也汇聚力量拓展志愿服务的新领域、新功能。我们认为，各地区新组建的社会工作部可以学习北仑区的经验，主动有为、广泛联系，做出贡献。目前，各地区的社会工作部刚刚组建，各项工作千头万绪，贯彻落实《意见》、推动志愿服务发展，恰恰是动员广泛的社会力量，参与和推进各项社会工作加快发展，更加有效地服务群众利益，更加有效地调动社会治理的重要资源，能够发挥非常重要、非常积极的作用。
志愿服务发展进程中，通过党组织推动，党员示范，吸引群众参与，共同开展服务，关爱和帮助有需要的人群，为美好幸福家园做出贡献。这样，在开展志愿服务的同时，也架设起党联系和服务群众的桥梁，体现了党的为人民服务宗旨。如陕西省西安市的物流社区，是由原来互不相干的四个小院（小区）组合成的社区。主干的小区就是中储西安分公司两个家属院（俗称中储大院、中储北楼）的家属区，原来是单位小区，由公司管理，后来社会化就移交给街道，从而成立社区进行管理和服务。随后，天丰东环广场小区（原西安市水产冷库家属院改造），还有商品房的物业蔚蓝人家小区合并进来。初期，这里成为“四不像”的“四合杂院”，既不是纯粹的家属区，也不是纯粹的物业小区，还不是相互熟悉的邻里小区。因此，最初在四个小区之间，居民互相之间不认同、不亲近，既不到其他小区活动，也不喜欢其他小区人员到自己小区活动。这时候，社区党组织通过引进社工机构，在关心和服务居民的时候，吸引热心人员率先开展志愿服务，再吸引其他居民陆续参与，营造互相关心、互相爱护、互相帮助的氛围。恰恰是党组织通过志愿服务架设联系和服务群众的桥梁，也激励群众参与志愿服务的时候更加贴近党组织，就建立起紧密的联系、建立起稳固的纽带。基层党组织在承担各项职责、完成各种任务的时候，非常需要获得乡村社区群众的理解和支持。这样，通过志愿服务的发展，建立“党员+志愿者+群众”的纽带，将为人民服务的宗旨理念传递到千家万户，将基层治理创新的工作延伸到各个环节，就能够产生良性循环，实现共建共治共享的效果。
党建引领志愿服务的发展过程中，吸引和激励广大群众参加志愿组织、参与志愿服务，同时在志愿服务中领会党的宗旨，感受党组织的号召力，积极加入党组织，逐渐成长为基层党建人才。我们在调查中发现，西部计划、研究生支教团的许多青年志愿者，通过到西部、到边疆、到山区、到农村的服务和锻炼，更加坚定党的信念，更加全心全意为人民服务，就积极申请加入中国共产党，也逐渐成长为优秀的基层党建人才。如中山大学学生梅方权，大学期间积极参加志愿服务，研究生期间到西部支教，毕业以后为党工作，在多个岗位锻炼。曾经在广东省山区担任县长，再到西藏昌都市委常委，现任西藏自治区发改委党组成员、能源局党组书记、局长等。从沿海到高原、从华南到边疆，从志愿者到党员干部，都在为人民服务中奉献和成长。又如优秀共产党员、优秀志愿者李森，从技校毕业后到电信公司工作，主动报名参加启智志愿服务总队。多年来，从普通志愿者成为志愿者骨干、志愿组织负责人，带领超过十一万名启智志愿者为社会文明、社会治理、社会关爱、社会和谐做出贡献；另一方面受到党组织的培养，曾经当选中共广东省委委员、共青团中央常委等，在党团组织的多个岗位锻炼，成为名副其实的“党代表”。如今，他继续以党员志愿者的身份，吸引和带动广大志愿者为社会人群提供关爱服务。我们发现，青年在党建引领的志愿服务中获得锻炼、获得启迪，思想认识提高、道德水平提升、社会能力增强、综合素质发展，也成为活跃在社区、农村、企业、学校、社会组织中的基层党建人才，发挥越来越重要的作用。
新时代在党建引领下，要推动全面参与、全社会志愿服务发展的格局。一方面要广泛吸引和激励各行业、各群体参与志愿服务，尤其是吸引“两企三新”、行业组织、社会团体的成员参与志愿服务；另一方面要吸引和激励各年龄、各阶层人士参与志愿服务，发挥兴趣爱好、发挥个性特长，在志愿服务中做出奉献，也在志愿服务中有所收获。我们在此介绍和分析一些社会群体的类型，以及参与志愿服务的渠道。
第一、公职人员志愿者的参与——本职工作之外的奉献。
机关干部和公职人员，要率先参与志愿服务，将践行党的为人民服务宗旨体现在“岗位贡献”和“志愿奉献”。为此，越来越多的党政部门、事业单位，鼓励干部职工利用下班时间、周末时间参与社区志愿服务，以及社会组织的志愿服务，在社会上产生良好的反响。这里既要注意将“岗位贡献”与“志愿奉献”区别开，把握义务奉献、爱心奉献的特征；也要避免“任务式”“指令式”，鼓励根据公职人员的兴趣爱好，结合城乡群众的愿望需求，提供针对性强、实效性强的志愿服务。
院士、教授等专家学者，以及各行各业的专业人士，都是志愿服务中非常重要的专业力量。要鼓励他们在服务中发挥专业特长、发挥聪明才智，为帮助社会人群做出奉献。河南省兰考县科协开展的“一懂两爱”志愿服务项目就非常有特色和吸引力。即招募懂农业、爱农村、爱农民的科技志愿者，既有退休专家，也有中青年人才，利用周末和节假日深入农村，为农村带来科技知识、农科技术，帮助农民生产致富，成效明显。新时代要发展更多这种有特色、有实效的志愿服务，让专业人员乐于参加、有所发挥。
国有企业、私营企业、外资企业、混合制企业的员工，也越来越关心志愿服务，乐意参加志愿服务。要提供更多的途径、更多的机会让他们便捷参与、做出奉献。我们最近调查的时候发现，阿里巴巴“13520急救侠”志愿服务，就是响应杭州市“家家都有救护员、人人都是急救侠”的号召，鼓励员工参与红十字会急救员专业培训，掌握技术技能之后，为社会各界提供应急救援服务。同时，阿里巴巴发挥信息数据、智能产业的优势，构建应急救援社会网络，发挥特别重要的作用。可见，工商企业参与的志愿服务，既要发挥企业优势和资源，也要发挥企业员工的意愿和特长，针对社会大众的需要做出最有价值的服务，产生最好的效果。
大中学生是志愿服务的主体力量，具有创新热情和浓厚爱心，愿意在服务中帮助社会人群，也能够在服务中获得学习成长。广东省中山市中等专业学校汽配专业的学生志愿者，开展“小电匠”服务，义务为市民、外来人员骑行的电动车进行保养、维修，同时进行文明出行、交通安全的宣传普及，产生良好的效果。大中学生的志愿服务也要注意避免“形式化”和“应付式”，要引导学生志愿者发挥思维活跃、勇于创新的特点，主动了解社区农村群众的服务需求，设计和实施灵活、小型、多样、有效的服务项目，做细做好、做出成效。
城市社区发展过程中，居民志愿者的参与和奉献非常重要。如今，社区形态多样，既有老城区的社区，也有新物业的社区；既有城中村社区，也有城郊型社区等等。为此，针对不同类型的社区形态，吸引各种各样、志趣各异的居民参与志愿服务，就是非常重要的。我们在一些新型物业小区调查的时候发现，原来设置“楼长志愿者”的时候，都是老年人报名做志愿者，因为他们退休后有时间和精力。但是，物业小区中还有许多中青年居住，而且是很有文化知识水平、很有社会见识水平的人员，如何吸引他们成为志愿者也是关键问题。于是，社区党委征求居民的意见后，就设立“双楼长志愿者”制度，一位是退休老人做楼长志愿者，另一位鼓励中青年人才做楼长志愿者。老年楼长志愿者负责日常的联系和召集服务；中青年楼长志愿者工作日仅仅利用下班时间提供咨询服务、提供有效建议等等，节假日也带着孩子参加各种类型的志愿服务。这样，社区真正呈现全面参与、全员参与的局面。
广大农村，尤其是边疆农村、牧区等，原来比较缺乏志愿者，也缺乏志愿服务活动。如今，在各级党组织的重视和支持下，在全社会志愿服务文化影响下，山区农村、广阔草原也越来越多人参加志愿服务。如我们到内蒙古锡林格勒盟西乌旗、东乌旗调查的时候，发现村民、牧民陆陆续续开展“身边的志愿服务”。如“羊毛剪”志愿服务项目就非常受群众欢迎。每年夏天，各家各户牧民养的羊群长毛旺盛，急需剪羊毛、做清理。这时候，妇女就组成“羊毛剪”志愿服务队，哪一家剪羊毛特别急需的时候，就义务前往帮忙，解决困难问题。这样，能够保证家家户户的羊群都及时剪羊毛，有利于更好养殖和繁衍。这些日常化、生活化的志愿服务，特别受农民、牧民的欢迎，获得非常好的社会反响。
改革开放以来，流动农民工成为就业谋生的一大群体。根据国家统计局的数据，2023年农民工达到2.97亿，分布在制造业、建筑业、运输业、餐饮业和其他服务业等。他们在谋生发展的同时，也迫切渴望获得尊重、融入城市，参加志愿服务就是一个非常普遍的渠道。农民工志愿者参与力所能及的服务，包括文明交通、友善互助等，在奉献爱心的同时获得关注和尊重，也获得更好的城市体验感。从湖南省衡阳农村到广东省佛山市桂城街道务工的凌送军，一方面就业谋生，一方面积极参加志愿服务，当选广东好人和优秀志愿者。这样，他在佛山市及桂城街道有很强的归属感和融入感，特别乐意共建幸福家园。当前，尤其要注意的是新生代农民工群体，与改革开放初期的农民工群体有很大的区别。这些新生代农民工有初中、高中乃至大专毕业的文化水平，对社会变化有所了解，对志愿服务也有所了解，希望通过参与服务赢得城市人的尊重，获得认可和支持，这是特殊的动力之一，值得关注和重视。
网络时代的发展，对社会生活造成很大的冲击，同时也给志愿服务带来新的机遇。为此，近年来各地志愿组织都探索多种途径，吸引和激励网络从业人员参加志愿服务。目前，网络志愿者种类多样，既有利用网络技术开展社区治理志愿服务、乡村振兴志愿服务，提高传统志愿服务的新能量；也有利用网络环境拓展志愿服务，包括自媒体、新媒体、游戏、动漫志愿服务等，探索出新的内容、新的形式；还有积极参与网络领域倡导文明的志愿服务，消除虚假、恶意等信息，维护“晴朗空间”。目前，要积极扩大网络志愿者的队伍，在更多的领域发挥积极作用，促进网络社会的文明健康。
新时代产生很多新业态，滴滴、美团、快递等成为活跃在社会的新群体，也成为志愿服务发展的新力量。要积极探索吸引新业态群体参与志愿服务的渠道，也要积极探索发挥他们特长做出奉献的形式。深圳市城市公共安全义工联开展“骑侠公益”项目，招募快递小哥等做志愿者，在骑行途中发现安全隐患及时上报，发现急需救助的人群及时帮忙，为各类特殊需求的人士提供帮助等等。恰恰是因为滴滴司机、快递小哥、美团送餐人等穿梭在城市的大街小巷，特别容易发现需求和问题，也能够及时参与救助和帮忙，就成为非常有积极作用的志愿者。
伴随人民群众物质生活水平的提高，对精神文化生活的追求越来越多样、越来越丰富。因此，文化产业、创意产业、时尚产业、新奇产业等陆续出现，也吸引非常多的创意人、创新人。这些就成为志愿服务新发展的活跃力量。我们在调查中发现，不仅仅北京、上海、深圳、杭州等大城市的文化创意人士日趋多样，很多内地省份、边疆省份的文化创意人士也逐渐增多。尤其是利用网络进行文化创业工作以及交流合作，就不限地域、不限场合，具有广泛的发展空间。为此，加大力度吸引和激励文化创意人群参加志愿服务，也是值得关注和重视的。一方面要扩大志愿服务的影响力，引起更多文化创意人士关注志愿服务、参加志愿服务；另一方面充分发挥文化创意人士的作用，尤其是文化创意青年的活力，为志愿服务带来新魅力。
新时代志愿服务的发展，要努力构建党建引领“社工+志愿者”联动服务的机制，将政治号召力、专业支持力、爱心影响力等有机结合，提高志愿服务的质量和水平，营造志愿服务发展的良好社会氛围。
第一、发挥党员的先进性和示范作用。
鼓励党员率先开展志愿服务，并且吸引和带领广大群众一起参加，共同奉献爱心、帮助社群。党员干部在认真勤勉做好本职工作之后，也利用业余时间做好多种形式的志愿服务，将全心全意为人民服务的宗旨体现在时时刻刻、体现在方方面面。广州市“红棉暖心”党员志愿服务队发起人陈晓霞，就是非常优秀的志愿者。十多年前，她和一批年轻党员发起专门关爱帮助失独老人的“红棉暖心”志愿服务，随后拓展到关爱帮助自闭症儿童、单亲家庭子女等。中共广州市直工委党员志愿服务总队，将这支“红棉暖心”党员志愿服务队伍纳入作为分队，予以支持和推广。十几年来，陈晓霞和党员们不仅仅关心和帮助特殊人群，而且吸引和激励各类群众一起参与志愿服务，组成了“党员+居民+特殊人群（受帮扶的对象）”共同服务的队伍。尤其是一些失独老人，在党员志愿者的帮助下，走出绝望境地、重新开始生活，也参与志愿组织，做力所能及的志愿服务，受到社会的好评，获得人生的希望。所以，在党员志愿者的示范和带动下，更多的群众参与志愿服务，就能够形成爱心的暖流，推动社会的文明进步。
社会工作师是发挥专业特长，协调和组织志愿服务有效开展的重要力量。为此，在各级社会工作部的统筹下，要建立多种类型的“社工+志愿者”联动服务机制，促进专业社工帮助志愿者和志愿组织开展服务的机制。上海市优秀社工闫加伟，从大学社会工作专业毕业之后，推动青年社会组织发展，推动志愿服务组织发展，还专门成立“社邻家”社区创新机构，为社会组织、社工机构、志愿者团体遇到的难题进行分析和解答，探寻解决问题、创新发展的路径。闫加伟等运用社会工作专业知识和技术，帮助志愿者和志愿组织解决难题、探寻新路的做法，非常有意义、非常有价值。如今，从城市到农村、从沿海到内地，都有社工服务机构、社区农村的社工站，在招募志愿者参与服务，协调志愿组织开展服务方面，都可以发挥专业优势，呈现积极的作用。
志愿者是新时代“最可爱的人”。大量的志愿者来自社区、来自农村、来自群众之中，在自己工作与生活之余，发挥爱心热情，关心和帮助社会、关心和服务他人。我们认为，在构建“党员+社工+志愿者”合作服务机制中，最关键是要重视和发挥志愿者的爱心，真正有作为、有作用。四川省成都市爱有戏志愿服务队“一个人的剧场”，是持续开展十多年的志愿服务项目，受到特殊困难群体的欢迎和赞赏。志愿者拉着一个拉杆箱，里面装着小音箱、麦克风等简单的道具，深入社区、走上高楼；深入农村、走进农户；为孤寡老人、残疾人等义演。让每一个人都有机会欣赏文艺节目、获得快乐时光。这些小小的服务，体现志愿者的大爱心，也带给特殊人群大温暖。可见，志愿者的爱心奉献，不一定要“高大上”，不一定要“高精尖”，而是适应城乡群众和特殊群体的需求，一点一滴的关爱、一件一件的好事，都能够产生很好的效应。
贯彻落实《意见》的过程中，要更加大力推动新时代“社工+志愿者”的合作服务，发挥各自的优势、实现资源的互补，有利于开展更多群众需要的服务，产生更好的社会影响力。我们在宁波市“红领之家”党员志愿服务队调查交流的时候发现，这里有几十位“书记志愿者”，几百位“党员志愿者”，还有数百名“妇女志愿者”“青年志愿者”以及“亲子志愿者”等。并且，有几名专业社工策划和组织志愿服务项目，为志愿者开展服务提供支持和帮助。这样“红领之家”探索出“集人、集事、集心”、汇聚爱心力量推进社会服务和社会治理的路径，取得可喜的成效。引导和鼓励党员、社工、志愿者在社会文明进步、社会治理成效、社会民生改善、社会生态建设等领域合作服务、探索创新，具有非常重要的价值。
谭建光（1960年——），教授。中国青年志愿者协会原副会长，中国志愿服务联合会理事，中国社会工作联合会理事，广东省社工与志愿者合作促进会荣誉会长。微信号13672452904。
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编 辑：苏 敏
审 核：林锐斌
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