慈善募捐备案新规发布，五大看点值得关注！ - 广州公益网

今天上午（11月11日），民政部官网发布《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》（以下简称《指引》），自2026年1月1日起施行。这份不到两千字的文件，对慈善组织公开募捐方案的备案工作提供了比较详尽的操作指南。

这是自2016年《中华人民共和国慈善法》颁布以来，首次对公开募捐备案环节作出系统规范，标志着我国慈善事业监管从注重资格准入转向活动全过程管理。

近年来，我国慈善事业蓬勃发展，慈善组织数量持续增长，公开募捐活动日益活跃。截至2024 年3月，3087家慈善组织具有公开募捐资格，在“慈善中国”平台上备案发布了近4.2万条公开募捐活动信息，展示了超7.2万条慈善项目信息。

然而，在公开募捐实践中，备案环节的不规范、不统一问题逐渐显现：有的组织备案材料过于简单，缺乏必要细节；有的组织在募捐活动开始后才匆忙备案；还有的组织对跨区域募捐的备案要求理解不清。

这些问题的存在，不仅影响了民政部门的有效监管，也可能损害捐赠人的权益和公众的信任。正是在这样的背景下，《指引》应运而生，为慈善组织提供清晰指引，为有效监管提供明确依据。

《指引》对备案材料的要求可谓全面而细致。除了常规的备案表和承诺书外，还明确要求提供内部决策文件和外部批准材料。

内部决策文件包括理事会或理事长办公会会议纪要、内部呈报流程单等，这要求慈善组织必须按照章程和内部管理制度履行必要的决策程序，并形成经法定代表人书面同意的文件。

对有业务主管单位的慈善组织，《指引》明确要求将募捐方案报业务主管单位同意，并提供相应的批准材料。涉及公共安全、公共秩序、消防等事项的，还需获得相关部门批准。

特别值得注意的是，《指引》对合作募捐提出了更为严格的要求。除了提交评估报告和合作协议外，如合作方为个人，还需提供其身份证件复印件、无犯罪记录证明和个人信用报告。

这一要求直指近年来合作募捐中出现的乱象，有助于防范因合作方问题而引发的公益风险。

《指引》明确了“十日受理、五日补正”的办理时限，大大提高了备案流程的透明度和可预期性。

慈善组织应当在开展公开募捐活动十日前通过“慈善中国”提交备案材料。材料齐备的，民政部门应当及时受理，并在十日内对予以备案的向社会公开。

对募捐方案内容不齐备的，民政部门应当及时告知慈善组织，慈善组织应当在五日内补齐或者撤回备案材料。这一规定既保证了监管的严肃性，又给予了慈善组织必要的补正机会。

《指引》还重申了单独备案原则，明确要求慈善组织开展的每一项公开募捐活动应当单独备案，不得合并备案，不得用同一个备案编号开展多项公开募捐活动。

这一要求有助于避免“一揽子备案”可能带来的监管盲区，确保每项募捐活动都能得到有效监督。

《指引》在强调规范的同时，也充分考虑了慈善组织应对突发事件的特殊需求。

根据《指引》，慈善组织为应对突发事件，无法在开展公开募捐活动前办理募捐方案备案的，可在公开募捐活动开始后十日内补办备案手续。

这一应急机制设计合理，既保证了在重大突发事件面前，慈善组织能够迅速响应，及时开展募捐活动，又通过事后补办备案的方式，确保了监管不留空白。

同时，《指引》还建立了补正备案机制，明确募捐方案的有关事项发生变化的，慈善组织应当在事项发生变化之日起十日内补正并说明理由。

这种动态调整机制，适应了募捐活动中可能出现的变化，体现了监管的灵活性和务实性。

根据规定，慈善组织在登记管辖区域外，通过设置募捐箱或举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等方式开展公开募捐的，除向登记的民政部门备案外，还应当在开展募捐活动十日前，向活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。

跨区域备案需提交三类材料：募捐方案、公开募捐资格证书复印件、确有必要在当地开展公开募捐活动的情况说明。

这一规定既尊重了登记管理部门的监管职责，又保障了活动所在地监管部门的知情权和监督权，有助于形成监管合力，避免出现监管真空。

《指引》明确，备案工作通过全国慈善信息公开平台——“慈善中国”线上进行，实现了“一网通办”。

全程网办不仅方便了慈善组织，降低了办事成本，也有利于民政部门统一标准、提高效率，更便于社会公众查询监督。

根据《指引》，材料齐备的备案信息将在十日内通过“慈善中国”向社会公开，保障了公众的知情权和监督权，也有助于提升慈善组织的公信力。

数字化监管手段的广泛应用，标志着慈善监管进入了信息化、智能化新阶段，为构建透明、高效的现代慈善体系提供了技术支撑。

任何新规的出台，都像一枚硬币的两面，在带来显著规范效应的同时，也必然在实践中面临新的挑战与完善空间。《指引》的“试行”二字，正体现了其包容审慎、为未来优化留有余地的智慧。

1.“确有必要”的模糊性：跨区域募捐要求的情况说明，其标准主观性强，可能因地区理解不同而形成隐形门槛，增加慈善组织的不确定性和操作成本。

2.“内部决策”的刚性要求：对管理结构扁平的小型或草根组织而言，形成规范的会议纪要可能构成能力挑战，需警惕“形式大于实质”。

3.监管能力的区域差异：各地民政部门人手与专业能力不均，可能导致审核标准不一、事后监管乏力，形成“监管洼地”与“监管高地”。

4.对“创新募捐”的覆盖不足：面对直播带货、数字藏品等新兴募捐模式，《指引》的传统框架可能难以完全覆盖其复杂风险。

《指引》的出台，无疑是将中国慈善事业的规范化进程向前推进了一步。它所暴露出的这些挑战，也正是我们下一步需要共同努力的方向：通过细化标准、加强能力建设、推动技术赋能、促进协同监管，来共同构建一个既规范有序又充满活力的慈善生态系统。

当然，对于慈善组织而言，这些要求可能增加运营成本，带来一定的困难。但在政策框架下，我们能做的，就是静下心来，将其视为一次提升内部治理、重建公众信任的宝贵机遇，并在这一过程中积累经验、增长智慧。只有当行业内的每一个参与者都主动拥抱合规、追求透明，中国的慈善事业才能真正行稳致远，汇聚起更磅礴的善意力量，惠及更多需要帮助的人。