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12月17日，据中国之声《央广夜新闻》报道，最近，河南固始一个社会救助站的几幅新闻图片进入公众视野。图片中救助站里的孩子被人用绳子拴在树上，另外的被救助人员衣衫褴褛，现场情况触目惊心。为什么会出现这样的情况，我国目前的社会救助体系又存在哪些困境？记者据此进行了调查。 “流浪儿童被栓树上”，当地民政局承认情况属实 在记者的采访中，知情人路丰产（化名）向记者描述了图片中河南固始救助站的现场情况。 路丰产说：“走进救助中心，首先看到一个八九岁的男孩，腰上系着绳子，绳子另一段系在树上，衣服破烂，裤子都掉下来了，臀部也露出来了，躺在草堆里。不远处一个六七岁的男孩，也是被系在树上。其他的八九个流浪人员在屋檐下晒太阳，衣服非常脏头发非常乱。房间内床板上就是薄薄的被子，有的就是墙脚处薄薄的稻草，放一床破烂的被子。东边的屋子里，里面就是地上躺着一个流浪人员，大家把他被子掀开，意思是换床新被子，发现他没有穿衣服，都是干了的排泄物，粘在身上感觉非常脏。不忍直视。” 该救助中心负责人马西祥说，当时这个救助中心一共收留了23个流浪人员，包括两名孩子，“工作人员”，是两名上了年纪的村里的老人。前不久夜里有一个翻围墙跑了，再加上前晚死了一个，现在受助人员共21人。之所以用绳子拴住这两个孩子，一方面是担心他们跑出去，另一方面是两个孩子都有智力问题，会随手抓地上的排泄物。对于固始县民政局对每名受助者的补助情况时，他表示不知情。 而固始县民政局负责救助站的穆俊芝却告诉记者，县民政局对该救助中心的流浪人员补助是每人每月800元。虽然救助站的牌子上写着固始县民政局救助站，但它实际上是平安社区救助中心，是一个社会救助机构。“这个救助中心是2014年4月份成立的，是政府向其购买服务，我们对其有监管责任。” 12月13日下午，固始县民政局帮助该救助中心添置了30床被子和10张新床等生活必需品，该救助中心安排了3名专职护理人员。12月16日，固始宣传和民政部门和当地电力部门，到平安社会救助中心送去了棉裤、棉袄、保暖鞋、牛奶、火腿肠和饼干等物资，民政部门给流浪人员每人都配备了大衣，棉鞋。现在看，固始县洪埠乡马埠村的平安救助中心环境较之前改善很多，室内卫生也有很大改观。 “8+1”社会救助体系，救助标准有规定 目前，我国社会救助的完整体系的结构，可以用一个算式简单概括—— “8+1”。其中，数字8，指代的是“最低保障、特困人员供养、灾害人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助”这8个；另外一个1，就是社会力量参与。前8项为政府行为，后1项是社会参与，共同构成了完整的社会救助体系。 虽然我国社会救助制度发展稳定，然而民政部副部长窦玉佩曾经表示，由于现行的社会救助体系以“低保”为核心，在条件认定上有局限性，因此覆盖的人群确实存在空白和短版： “以低保为核心的社会救助体系，认定条件是以户籍、家庭收入、财产状况为依据的，就出现了一些救助方面的空白点和短版。有些家庭突然遭遇火灾，或者家庭成员突发重大疾病，导致急难性贫困。还有一些家庭，已纳入低保，但是由于家庭支出突然增加，支出型贫困。第三种情况，流动人口面临基本生活困难。” 10月份，民政部发布的《关于全面建立临时救助制度的通知》中规定，进一步扩大了临时救助的范围，把这个范围扩大到了全体居民家庭和个人。这就意味着，除了流浪人员之外，临时救助机构今后的服务范围，还将扩大到包括比如寻亲不遇、被偷被抢等等临时突发情况： “本地户籍和持有本地居住证的非户籍人员，一视同仁。另外，不持有居住证的非户籍人员，到流浪乞讨救助机构来寻求救助，至少可以提供临时食宿。临时救助的范围，已经面向全体居民家庭和个人，只要遇到了突发性、临时性、紧迫性的严重基本生活困难，都可以申请临时救助。” 至于提供临时救助的机构，就需要提到“救助站”了。在《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》中规定，县级以上城市人民政府，应当根据需要设立救助站。而“提供符合食品卫生要求的食物以及符合基本条件的住处”，则是《办法》中对救助站服务标准的要求。 具体来讲，（一）提供符合食品卫生要求的食物；（二）提供符合基本条件的住处；（三）对在站内突发急病的，及时送医院救治；（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。 资金不足、救助者骗局、提供救助被拒，救助站的尴尬多 尽管国家有明确的救助标准的规定，但各地的救助站在实际发展中却面临着诸多困境 铜陵市流浪乞讨人员救助站的工作人员韩志勇告诉记者，日常救助站他们常会遇到拒绝进站救助的流浪乞讨人员，但也常常遇到反复接受救助的对象。韩志勇说：“在我们铜陵范围内经常大家可以在街上碰到一些比较脸熟的，他们长期在铜陵乞讨，这一类人呢，在我们救助的时候，可能当时我们把他送回去了，回去以后他们会再回来” 不仅如此，韩志勇说他们还时常遇到一些不完全符合救助条件，专门跑站骗站的人员。“他就是到救助站来说自己没有钱说自己很困难，这类人能他其实是钻了政策的空子，利用国家将对困难群众的政策，来骗吃骗喝。像我们铜陵遇到比较多的一般都是周边的，近两年，每年都会有一个人，他家是周边一个县的，他就是每年大概都会来个两次，每次来都会把身份证拿出来说我没钱回家了，然后他要我们首先是在我们这里睡一夜要我们给他提供饭菜。” 韩志勇告诉记者，甚至会有一些职业骗站的人员会假扮流浪人员，进站要求工作人员给他们购买各处的火车票或汽车票。“但是我们在工作中还是坚持我们的政策和原则，按照我们现行的救助管理办法，流浪乞讨人员到门站内，如果要求返乡的我们是送其回户籍所在地，原则上不能根据他自己的意愿说想到哪走到哪，这种现象还是比较多的。” 一方面，是救助站面临的种种难题——遭遇救助者的骗局、甚至连被救助者的身份都难以查验、资金的短缺等各种问题；但另一方面，有的流浪人员却不愿进救助站。
连日来，浙江丽水市救助管理站的工作人员都在对市区重点路段、区域的各类流浪受困乞讨人员开展地毯式的巡查救助。 在市区小水门大桥下，工作人员发现一个老人裹着被子躺在桥下。 但任凭工作人员怎么劝，老人就是不肯去救助管理站。工作人员只能给他送上方便面和棉被。离老人不远处，躺着一个中年男人，他也不愿意去救助站。这个来自湖北的中年流浪者说：“我暂时还是在外面找几天事情做，如果找到事情就不去求助了。” 浙江丽水救助站工作人员分析，流浪、乞讨人员不愿意接受救助有这几种主要原因：“一个是救助政策本来设计就是到十天就要劝其返乡的，还有是职业乞讨认为有钱赚的，另外是自由自在不愿受约束的，第四是家庭不和或者躲避犯罪，怕泄露身份信息的。” 来源：央广网
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