社会是由不同的子系统构成的大系统。这些子系统相互作用,共同促进社会的发展。社会组织是人们基于共同的旨趣结合而成的人合组 织,分布于不同行业、不同领域、不同地域,是社会治理的静脉系统。充分发挥行业组织在社会治理中的作用,有利于将不同的系统和因素统一协调起来,共同致力于推动社会发展。
立法是各种利益博弈的结果。为避免和弱化现行立法体制中的部门利益,可以吸收社会组织参与立法,甚至委托一些社会影响力大、专业能力强的社会组织草拟某些条文,作为立法机关的参考。同时,为提高行政决策的民主性、科学性,政府应积极引导社会组织参与行政决策过程,尤其是一些关涉到相关行业重大事项的决策。我国价格法等都规定听证程序,当前由于听证代表人制度存在缺陷,造成政府选择的“听证代表”代表性不足,甚至公众产生“被代表”的质疑。行业组织充当行政决策中的听证代表,不仅可以充分代表本行业的利益,而且促使政府兼听则明。
社会组织是社区自治的主力军。对于一些量大面广、违法行为普遍、执法难度大的现象,如养犬、公共场所控烟、街边摊贩等,不能单独依靠行政执法,而要更多通过社区居民组织的养犬协会、控烟志愿者等社会组织参与治理。依托社区建立的社会组织是居民自治的升级版,不仅可以充分调动社区居民的积极性,而且对于营造和谐的社区环境、形成守望相助的社区氛围至关重要。
在社会争议多元解决机制中,社会组织也可以发挥巨大作用。除了丰富人民调解等争议解决方式外,社会组织还可以依据民事诉讼法的规定,启动公益诉讼,维护社会正义。尤其是从事环境保护的社会组织,可以通过环境公益诉讼,成为维护社会公共利益的“先锋”。
来源: 人民日报
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