编者按：2025年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（以下简称《意见》），强调坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，不断完善困境儿童福利保障六大体系建设，有效提升福利保障水平，强化基础服务能力。 如何发挥社会工作专业优势，更好保障儿童的生存、受保护、参与和发展权利，创新推进儿童福利事业的高质量发展？来看专家观点。
儿童全面发展是中国式现代化的应有之义。伴随经济发展与社会变迁，儿童成长发展的环境更加多样化和复杂化，新时期儿童福利保障工作需要回应不断变化的儿童需求，加强儿童福利领域的普惠性、基础性、兜底性民生建设。 《意见》的出台对于新形势下进一步发挥社会工作专业优势，更好保障儿童的生存、受保护、参与和发展权利，创新推进儿童福利事业的高质量发展具有重要指导意义。具体表现在以下几个方面。 加强动态精准帮扶，拓展儿童兜底保障内涵。《意见》要求夯实困境儿童基本生活保障体系，完善医疗、康复及教育帮扶措施，回应困境儿童差异化需求，这是对儿童兜底保障内涵的进一步深化拓展。随着我国适度普惠型儿童福利制度建设持续推进，儿童福利的兜底保障对象从传统孤弃儿童日益拓展到重病重残儿童、事实无人抚养儿童、低保和低保边缘家庭儿童等，保障内容也从现金或物质救助发展到“物质+服务”等多元保障形态。在这一过程中，尤其需要加强对困境儿童保障对象的识别认定和监测摸排，实现动态和精准帮扶。近年来，许多地方建立了困境儿童基础信息平台，通过专业社会工作参与动态摸排监测困境儿童风险，将碎片化的政府资源、慈善资源与分级分类的儿童需求整合匹配，较好地提升了精准帮扶的效能。 聚焦困境儿童发展，增强福利服务供给能力。《意见》要求加强困境儿童医疗康复服务、基本公共教育服务以及心理健康关爱等福利服务供给，将更有力地保障困境儿童的发展福祉。随着流动儿童被纳入关爱保护范畴，《意见》还特别强调推动流动儿童在居住地获得更加公平、便利和优质的基本公共服务资源。儿童全面发展是现代儿童福利制度的重要理念，不同年龄、性别和成长阶段的儿童面临着多样化的问题与需求，亟待个性化的服务支持。专业社会工作秉持儿童利益最大化原则，关注影响儿童成长的生态系统各层次的相互作用关系，能更加全面、系统地研判困境儿童需求，精准施策。如在农村残障儿童服务中，社工协同儿童主任等基层工作者共同评估残障儿童多元需求，对接康复救助、特殊教育指导等相关政策资源，开展社区儿童融合干预或家庭赋能等服务，促进残障儿童及其家庭的潜能挖掘。学校社工则可成为创新重构“家校社”协同育人机制的关键行动者，通过个体心理、同伴关系、家庭系统、社区环境等多层次的整合干预，提升困境儿童心理健康关爱的服务成效。 维护儿童合法权益，完善兜底监护服务体系。《意见》强调筑牢困境儿童人身安全保护体系、健全法定监护责任体系，这是基于国家监护制度更好保障儿童安全权益的重要举措。随着新未成年人保护法及民法典的施行，我国已经确立和建立了国家监护制度。国家需要积极督促、指导和支持家庭监护责任，并在家庭无法履行其监护责任时，及时进行补位乃至替代。然而，兜底监护的政府职责在启动、落实和评估等过程中仍充满了复杂性，迫切需要健全完善覆盖风险预防、发现报告、应急处置、会商评估、监护干预等全链条的规范服务流程。未成年人救助保护机构和儿童福利机构是代表民政部门落实国家兜底监护的主要责任主体，未来仍需要更加明确相关实施细则，如包括临时监护和长期监护在内的兜底监护启动、实施、衔接与保障等，并通过完善相关主体的协调联动机制、服务递送体系以及人员队伍建设等，推动两大机构一体化发展，增强国家兜底监护的制度实效。专业社会工作基于全人视角和生态系统理论，通过跨越边界的服务整合，能够在困境儿童权益保护和监护支持中发挥重要作用，助力兜底监护的体系赋能。例如，一些地方将社会工作服务机构纳入未保议事协调成员单位，依托未成年人救助保护机构完善复杂监护困境儿童个案会商机制，不仅做到了对困境儿童救助保护的提前响应，还能够为后续的个性化安置、融入社会创造条件，确保困境儿童兜底监护的及时性、规范性与适宜性。 坚持专业化引领，提升儿童福利治理效能。《意见》要求加强基层基础服务能力，推动制度和信息系统建设，以及促进社会力量参与，体现党和国家对新时期基层儿童福利治理现代化的高度重视。我国儿童福利制度建设虽然有了长足进步，但仍然面临着不平衡不充分发展的问题。偏远农村地区困境儿童救助保护需求迫切，相应的资源投入、工作机制和体系建设等却存在短板。对此，还应强化协同治理和源头治理，着力提升基层儿童福利治理水平，优化基层儿童福利治理格局。儿童及其家庭的差异化、多元化的需求呼吁多元主体的协同参与，亟须政府与社会组织、家庭、学校等各类社会主体相互配合与整合资源，构建良性运转的儿童关爱保护生态系统。其中，应特别重视包括儿童主任、“未保专干”“爱心妈妈”、社工等在内的基层儿童工作者的培育发展和能力建设，引导公众参与，营造关心关爱儿童的浓厚社会氛围。同时，应加强政策落实，建立健全经费保障机制，培育具有儿童工作情怀和理念、具备专业儿童社会工作能力的稳定专业力量，推动儿童社会工作行业共同体的建设。 《意见》的出台指明了困境儿童福利保障工作的新方向和新路径，专业社会工作要凝聚各方合力，积极响应政策部署，通过拓展服务空间、提升专业能力，助力推进新时期儿童福利事业高质量发展。 （作者系北京大学社会学系副教授） 来源：《中国社会报》2025年5月28日，转载请注明来源和作者
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