任文启：很多枢纽型社会组织有“江湖气”

导语：

这些年来，枢纽型社会组织迅速发展，在一些地方积累了丰富的经验，但也暴露出一些问题。枢纽型社会组织的建设到底是社会组织建设中必不可少的一环，还是有关政府职能部门的“应景之作”？如果说枢纽型社会组织在社会组织成长过程中确实有作用，那到底能发挥出怎么样的作用呢？让我们听听甘肃政法大学任文启教授的思考。

作者：任文启，甘肃庆阳人，哲学博士，甘肃政法大学教授。研究方向：社会治理等。

来源：社工学人茶座

枢纽型社会组织的出现，促进了两个方面的发展：一是政府开始注重对于社会组织的孵化、扶持、培育和管理； 二是社会组织开始从一盘散沙走向专精化、系统化和结构化发展。就当下语境而言，这两者都是非常迫切的需要。

社会治理现代化要达到“共建共治共享”的理想状态，就需要打破此前“一元管理”的旧格局，走向“多元共治”的新格局， “多元”中的其中“一元”就是社会组织，并且是各种类型、各种层次、各种形态的社会组织。社会组织的发展则需要从此前的依附行政机关或依附经济组织的逻辑中走出来，使用真正的“组织社会”逻辑，这就需要建构一个良好的生态。

01

社会组织所面临的首要问题

在我国，社会组织基本代表一种“体制外”的力量， 是官方所称“社会力量”的一种形态。社会组织面临何种问题呢？

首先，社会转型过程中社会组织的发展亟待加快。改革开放促使经济组织得到发展，40 多年后，已经蔚为大观，形成了与行政逻辑对应的市场逻辑。社会建设与社会治理现代化的阶段则要求社会组织快速和高质量发展，然而， 在“大政府- 小社会”“强政府- 弱社会”的结构性状态下， 社会组织的发展处在需求巨大与空间不足的交错中。

其次， 随着社会建设和社会治理现代化的推进，目前社会组织自身的发展并不尽如人意。在此次抗疫过程中可以看到，目前我国基层社会治理的最大问题就在于代表行政逻辑的国家动员有效，而基层群众自组织乏力。

再次，社会组织在发展过程中最核心的困难在于没有充足的资金来源和人力保障，基金会凤毛麟角、专业人才结构性稀缺，简单来讲就是没钱没人。无可依附便只能自求生路，处在“生存”边缘；有所依附者，要么依附政府，要么依附企业，或可谈及“生长”的问题。

理想状态下，社会组织需要在“社会”中发展，以促进社会的“自组织”，不能离开政府和企业的资助，又不能掉入行政或市场的逻辑。现实中，社会组织为了生存，可能会采取各种各样的适应性策略，只有生存下去，才有生长的可能。

02

社会组织培力赋能的核心需求 

基于上述问题，枢纽型社会组织从某种意义上来讲是必要的和重要的。

一方面，从社会组织的定位和处境来看， 既要与官方保持良好沟通，在政治上可靠，让党和政府放心，在资源上可及，让自身可以存活下去；又需要与社会保持良好交互，在业务上专精，能解决实际问题，在纽带上亲民，能与民众保持情感互动；

另一方面，社会组织由于目前处于各种组织的夹缝中，总体上的人力、财力、组织力、动员力等都有欠缺，这就需要有枢纽型社会组织为其提供从“生存”到“生长”的扶持与帮助。

枢纽型社会组织总体上处于社会组织的上游，在资源上、能力上、话语上均处于优势，其业绩与成效更重要的是看在多大程度上解决了当地社会组织所面临的问题。比如，当地社会组织的数量扩大，质量提升；再如，当地社会组织能力与参与治理成效的提升； 又如，当地社会组织中有多少可以筹款？有多少可以独立生存？有多少可以帮助其他社会组织提升专业水准？是否促进了社会组织生态的改善。这是枢纽型社会组织需要着力关注的方面。

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从“促生长”到“育生态”

由于地区发展不均衡，我们很难界定和区分哪些地方的何种社会组织应该承担何种功能，但从目前的发展需要和社会组织的阶段性特征来看，枢纽型社会组织应该首先做到“促生长”，进而向“育生态”方向发展。

具体而言，“促生长”就是促进当地社会组织的生长——多元化的、多样化的生长。如袁明兄所言，很多地方枢纽型社会组织对自身的定位是“龙头”，但实际运行过程中却很有“江湖气”，“龙头”不是引领者，而成了“龙头老大”，设立各种指标体系和考评方式，看似在确保社会组织的发展更加规范，但其实还没有发展起来就大多被“扼杀”了，或者将既有的社会组织“划入”自身的势力范围了。

社会组织总体发展乏力，这体现在各个方面，但这种乏力无法用已经成熟的行政体系的逻辑或者优胜劣汰的市场经济逻辑去改进，而是要有更强的容错性、支持性，给其更大的发展空间，让想做事的人先做起来，先做起来的人多起来，再逐步专业化、规范化和体系化，不可以奉行“强者通赢，赢者通吃”的霸道逻辑。

“育生态”就是要让社会组织的体系逐步形成一个生态链，既有行业的标准制定者，也有行业的研究倡导者，还有行业的蓄水池和源头活水（如各种慈善基金会等），还有行业分门别类可以满足各种社会需求的特色社会组织门店。

在枢纽型社会组织发展的过程中，既需要做好政治引领，确保社会组织的发展在党纪国法的范畴内进行，又需要专业的引领，确保能力发展的同时真正受惠于民，这一上一下的引领，是整个生态体系建构的核心内容，在这样的框架下，“让子弹先飞一会儿”，是操作和执行上述要求过程中必不可少的态度与耐性。

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来源：善达网