社会工作人才是国家人才发展规划确定的党的六支主体人才队伍之一，是社会工作者队伍的重要组成部分。志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践。
2024年12月，中央社会工作部印发关于开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点的通知，要求各地坚持党建引领，把社区作为志愿服务的主阵地、主场景，聚焦基层治理、聚焦群众急难愁盼，探索“专业社工带领志愿者、志愿者协助专业社工”的融合发展模式，推动志愿服务在助力基层治理中发挥更大作用。如何在党建引领下，统筹用好专业社工和志愿者这两支队伍，实现优势互补，形成工作合力，助力提升基层社会治理效能，值得深入思考和研究。
社区治理共同体建设呼唤专业社工与志愿服务的双轮驱动专业社工和志愿者作为社区治理的重要力量，在促进社区和谐、提升居民福祉等方面发挥着不可替代的作用。当前社区治理面临居民需求多样化、治理资源有限、群众参与不足、公共精神缺乏等挑战，急需发挥专业社工和志愿者等社会力量的协同作用，来延伸社区“两委”臂力，增强社区活力。
政策层面，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确提出，“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。专业社工与志愿者作为社会力量的一部分，在党建引领社区治理体系中各自承担着独特的角色任务：专业社工是人才支撑，志愿者是重要依托。专业社工与志愿者的融合本质上是将“专业力量”与“本土力量”通过制度化的渠道整合为基层治理的合力，推动社区社会资本的培育和激活。
实践层面，在构建社区治理共同体的过程中，社区党组织有效发挥领导核心作用，统筹利用好专业社工和志愿者的各自优势，来提升社区治理能力和水平。社区常态化收集居民需求，通过议事协商等方式形成解决方案，通过组织专业社工和志愿者等多方力量，链接和整合各方资源来有效解决群众身边的急难愁盼问题。
在这个过程中，专业社工发挥支撑作用。一是专业社工秉持“助人自助”理念，强调“人在情境中”，能够引导志愿者关注服务对象的社会系统、文化敏感性和潜能发挥。二是专业社工将助人过程转化为可复制、可验证、可优化的技术流程，可以保证专业服务科学有效。三是专业社工通过“社区资源地图”“需求-资源评估表”等结构化整合技术破解资源碎片化难题，实现资源供需的精准对接。
同时，志愿者发挥依托作用。第一，社区是志愿者生活和服务的空间，相较于专业社工，志愿者对于社区志愿服务的需求、服务方式等更为熟知，能够将专业化的服务转化为社区居民喜闻乐见的具体实践。第二，志愿者的人力资源优势和组织规模，能够在空间覆盖、响应速度和成本控制等方面弥补专业社工的不足，使专业服务设计转化为真实可及的行动，破解基层服务“悬浮化”难题。第三，志愿者的直接行动更能激发社区居民的参与意识和归属感，通过志愿者的示范带动，让更多居民愿意参与到社区事务中来。
由此可见，“专业社工+志愿服务”融合是社区治理能力现代化的客观需要。专业社工的“智”与志愿服务的“力”深度融合，可以有效破解“有温度却低效”的志愿服务困境与“专业化却悬浮”的社会工作服务困局，为社区留下“不走”的队伍和“家门口”的专业服务。
“专业社工+志愿服务”融合的关键在于通过精准的角色定位与流畅的功能衔接，来回应社区发展的需求。从双方特点来看，融合的重点在知识互补、资源交换和情感共融三个方面。
第一，在知识互补方面，融合体现在社工专业智慧与志愿者在地智慧的协同。社工接受过专业化的训练，可以协助社区更好地统筹服务的全过程，在需求评估、理论嵌入和风险防控等方面，将理论转化为可操作方案，确保服务专业性、系统性和风险可控性。而志愿者的知识既体现在本身所具备的多样化的“专业”知识，也体现在志愿者对在地文化和本土智慧的深入了解。二者的融合既有专业深度，又具备社区温度，最终创造性地催生社区问题的解决方案。
第二，在资源交换方面，融合体现在对双方服务边界的拓展与效率的提升。这就要求社工充分发挥资源整合的功能，打破资源壁垒，主动促进多要素的融合，让资源在流动中增值，在共享中发挥作用，进而推动行政资源转化为现实实践、推动市场资源转化为优质服务、推动社会资源转化为公益效能。志愿者可以提供庞大且多元的人力资源，拓展服务的覆盖范围和深度。志愿者本身及其社会关系网络，能够提供物资捐赠、场地支持、就业机会、社会融入等一系列便利，为整个服务过程提供充足的非正式支持。
第三，在理念交融方面，融合体现在专业社工价值理念与志愿服务精神之间形成的互动循环。专业社工以“助人自助”“尊重接纳”为核心价值观，为志愿服务注入人文关怀与伦理规范。志愿服务“奉献、友爱、互助、进步”的精神则让服务更受欢迎、更接地气。这种融合启发专业社工在遵守专业方法和职业伦理之时也能融入奉献、互助的情怀，同样，志愿服务除了一腔热血之外，也要重视助人的方法，授人以渔。因此，专业社工与志愿服务的理念交融，并非简单地叠加，而是从“助人自助”到“互助共济”的理念升华，进而推动构建更具韧性、温度与效能的社区治理共同体。
专业社工与志愿服务的融合，其目的是回应社区中的服务需求和治理问题，因此其融合的路径也应当聚焦在推动党的政治优势、社工的专业优势与志愿者的群众基础转化为治理效能。落实到基层治理的具体场景，大概分为目标管理、人力类别、服务场景、服务流程等四个维度。
在目标管理维度，社区“两委”作为推进社区治理的重要力量，通过强化政治引领，统筹专业社工和志愿者等社会力量参与社区治理和服务，其主要目的是解决实际问题，促进社区发展，增强居民凝聚力。专业社工和志愿者由于人员的来源渠道不一样，服务的方式方法也不一样，在具体服务居民的过程中难免会发生配合度不高的问题。要想融合发展，社区“两委”作用的发挥是关键。一方面，要加强党建引领，树立共同目标，把专业社工和志愿者都汇聚到解决群众的急难愁盼问题上来，注重发挥各方优势，共同解决实际问题；另一方面，要给予发展空间和保障支持，通过购买服务、公益创投、建立社区基金、积分激励等方式，盘活社区公益慈善资源，引导专业社工和志愿者因地制宜开展特色服务。
在人力类别维度，专业社工应当关注志愿者本身所具备的“专业”。按照志愿者的专业化程度，大体可分为基础型志愿者、骨干型志愿者、技能型志愿者。基础型志愿者服务意愿强、数量庞大但技能单一，他们承担了社区中的常规志愿服务工作，社工与其融合重在扩面，通过标准化工具降低参与门槛，提升服务效率，开展普惠性的服务。骨干型志愿者大多为社区社会组织负责人或居民中的活跃分子，他们是承上启下的中坚力量，社工对其赋能重在政策解读、项目开发和激励保障，推动骨干型志愿者完成从“实施者”到“共创者”的转变。技能型志愿者是指具备一定专业资质的志愿者，如医生、律师、教师等，他们是破解民生服务专业瓶颈的核心力量，社工与其融合重在突破服务碎片化和专业壁垒，融合的核心是将碎片服务整合为持续方案，促进技能型志愿者功能的最大化。与此同时，社工还要推动三类志愿者的融合，实现“基础型广覆盖-骨干型强支撑-技能型精攻坚”，真正促进专业社工与志愿者的深度融合，提高志愿服务的治理成效。
在服务场景维度，专业社工与志愿服务的融合是破解志愿服务专业化不足、服务碎片化、缺乏持续性的关键。按照当前专业社工与志愿服务的主要场景，大体可以分为三个类别：特殊人群服务类、社区治理类、应急管理类。针对特殊人群，如老人、儿童、残疾人等，社工与志愿者融合的重点在于社工对于服务对象风险等级、服务需求的精准分类，运用专业知识制定相关人群的服务指南，志愿者专注于服务的落地和长效推进。在社区治理板块，社工服务的难点在于居民的发动，志愿者既是治理对象又是治理力量，他们的参与本身也是治理的重点工作，融合的重点在于分级赋能，带动居民参与，实现共建共治共享。在应急管理板块，因其突发性强、专业要求高，必须处理好社工的时效性与志愿力量有序性之间的矛盾，社工重点工作在于制定工作任务清单、协调调配资源，志愿者则重在开展具体服务。在不同的场景，融合的本质在于社工从“直接提供者”转型为“制度设计者+资源整合者”，推动志愿力量在专业化、规范化框架下释放最大效能。
在服务流程维度，专业社工通过全流程督导和监测保障志愿服务的持续有效。在服务开展前，社工与志愿者的融合在于人员的精准匹配和服务过程的赋能培训，破解“人岗不适配，资源错配”痛点，社工应当联合志愿者骨干，根据志愿者的特点、擅长领域进行精准的人员分工和服务流程设计。在服务过程中，社工与志愿者的融合重点在于突破“现场失控，协同低效”的痛点。二者在服务过程中可通过“一对N”的形式，双线并行，灵活调整，确保服务的顺利进行。在服务结束后，社工与志愿者的融合在于总结服务经验，推动服务持续开展。例如，社工可带领志愿者进行复盘，总结服务经验和不足，及时对志愿者进行激励和表彰，突破“服务即终点，经验不传承”困局，构建志愿服务的可持续生态。在整个服务过程中，二者融合的本质是将社工的专业系统性与志愿者的灵活创造性，通过流程化设计转化为服务生产力。
（作者张强系湖北工业大学马克思主义学院副教授、湖北工业大学新时代党的创新理论学习宣传与研究中心研究员，姚韦伟系中共湖北省委社会工作部五处副处长）
来源：《中国社会工作》2025年8月上刊，转载请注明来源和作者
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